协同治理视域下养老特色小镇的发展路径

杨 旋

（上海工程技术大学管理学院，上海 201620）

一、引言

“特色小镇”是以某一产业为核心，以项目为载体，生产、生活、生态、文化等相融合的一个特定区域。养老特色小镇，即以养老产业为核心，以健康、养生为主导的特色小镇。养老特色小镇是一种新型的养老模式，可以满足老年人日益增长的、多样化的养老需求［1］。“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划中提出养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良。在住建部公布的首批国家级特色小镇名单中，养老小镇共计12个，占总数的9.5%，数量较少、占比也较少。

截至2019年年底，我国60岁及以上老年人口数量已经达到2.54亿，占我国总人口的比例为18.1%。且伴随着我国几次人口生育高峰期的集中爆发，我国的老龄化程度将日益加深［2］。养老问题一直也是事关国家发展的中长期战略问题。从养老需求来看：养老需求也将不断增长，但是养老服务供给中的不平衡、不充分等问题一直存在，不能适应我国老龄化的发展。从养老模式来看：家庭结构逐渐“小型化、核心化”使得居家养老的作用有所弱化；在特大城市，中心城区的公立养老机构不仅数量少，而且床位难求，郊区有许多民营养老机构，但是价格却非常昂贵；社区养老则存在服务项目少、基础设施不完善等问题。老年人日益增长的、多样化的养老需求越来越难以得到满足。此外，有部分老年人对于生活品质等有更高的追求。在此背景下，创新养老模式成为应对人口老龄化压力的迫切需求，而养老特色小镇作为现阶段固有的养老模式的有益补充，有着很好的发展前景。……