论法定数字货币跨境流动的挑战与制度构建

卜学民

(1.对外经济贸易大学,北京100029)

目前,以比特币为代表的各种民间数字货币蓬勃发展,在跨境支付中占据一席之地,并具有颠覆传统货币体系的潜力。数字货币尽管能够借助数字技术克服传统货币的缺陷,形成高质量的金融创新,但这种创新属于破坏性创新。具体而言,数字货币自身面临巨大的不确定性且无法可依,不仅影响发行者所在国的传统货币系统,而且还可能影响全球货币体系的运行。①高洪民、李刚：“金融科技、数字货币与全球金融体系重构”,《学术论坛》,2020年第2期,第102页。在跨境支付领域,数字货币作为高效便捷支付工具的同时,其匿名性也为跨国洗钱等犯罪提供了便利。基于对民间数字货币风险和数字货币价值的认知,很多国家已加强对数字货币的监管,并对法定数字货币(Central Bank Digital Currency,以下简称CBDC)及其跨境流动开展了研究。根据国际清算银行(BIS)2021年1月的统计,全球65家受访央行中有超过86%正对CBDC进行研究或实验。②Agustín Carstens,“Digital Currencies and the Future of the Monetary System,”BIS Report,January 2021,https：／／www.bis.org／speeches／sp210127.pdf.另有如加拿大和新加坡的Jasper-Ubin项目、香港和泰国的Inthanon-Lion-Rock项目对CBDC进行了跨境交易联合研究。各国独立或联合研发CBDC是对民间数字货币无序、不规范发展的回应,也是对数字经济时代数字货币创新的顺应。目前各国的CBDC研发虽多处于概念验证和研发测试阶段,但CBDC及其跨境流动离我们已近在咫尺。与国内流通相比,CBDC跨境流动因涉及货币主权、监管差异和国际货币体系变革等问题而面临更多障碍,也由此产生了如何建设新的国际货币体系和支付基础设施、如何构建新的国际货币法律以及如何监管等一系列课题。……