“超网格化”治理——紧急状态下城市社区治理形态分析

李记华

（中共上海市委党校，上海200233）

紧急事件发生时，城市社区将会受到最为直接的冲击与较为严峻的考验。新冠疫情蔓延之初，人类对其认识不足，为了阻止病毒进一步传播，降低人员流动、加强人员排查是必须的措施，这些措施最终将会由城市社区进行落实，因此我国城市社区在疫情防控中扮演着十分重要的角色。原有的城市社区网格化治理形态在疫情防控的要求下相应地发生转变，如何理解疫情防控下城市社区网格化治理形态的转变，对提升社区治理现代化有较大的启示意义。

一、“超网格化”治理形态出现的背景

2019年12月新冠疫情在我国爆发，新冠病毒的传播速度快、传染性强、传播范围广。在没有特效药的情况下，只有降低社会流动、精准排查相关人员才能有效切断病毒传播途径，及时救治感染人员，最终遏制病毒传播。“超网格化”治理形态在此背景之下形成。

（一）疫情防控下社区的转变

在城市中，疫情防控工作紧紧依赖社区，原因在于该工作涉及到每个居民，而只有社区这一组织才有可能与居民进行面对面接触。疫情爆发属于非常态情形，是一种短时间内周围环境的巨大改变，随之改变的是社区居民日常生活与自我感受。一是社区居民恐慌增加。新病毒的传播使得谣言四起，特别是前期缺少官方权威说明，有人在网络上制造恐慌。由此也导致居民的社会信任感降低，在极大压力、不确定性以及恐慌之下人们对他人、政府、医院等对象自然会产生不信任，反过来彼此之间的不信任进一步加剧了恐慌，如此恶性循环，非理性行为频发。……