行政法法典化的路径研究

张瑶瑶

（中共天水市委党校，甘肃 天水741018）

一、行政法法典化的历史沿革

“法典化是法律达到成熟状态的产物。”只有当一个部门法发展到较为成熟的阶段时，法典化才具备条件。在新中国成立之初，确立人民当家作主的地位，明确各级各类行政机关的职权范围，社会主义制度下行政法律体系化探索由此拉开序幕。但是，随着反右扩大化、文化大革命等错误影响，公检法机关被砸烂，国家法治进程受到前所未有的破坏，我国行政法律法典化的进程被迫中断。在改革开放初期，我国行政法学的开创者们便计划模仿《民法通则》制定行政法通则。但由于实践和理论的准备尚不充分，制定时机不成熟，一部完备的行政法法典无论在技术条件还是社会条件上均难以实现。然而，经历接近四十余年的发展，我国行政法学研究和法治政府建设取得了令人瞩目的成就。在这一大背景下，江必新教授在2012年提出制定一部“规范所有行政行为，在行政法体系中起纲要性、通则性、基础性作用的行政基本法”的设想，在学界引起热议。2017年在“行政法总则与行政法典化”学术研讨会上，应松年教授呼吁制定行政法总则，很快引起了学界更加强烈的反响。近日，中共中央印发的《法治中国建设规划（2020—2025年）》明确提出“研究制定行政程序法”的要求，再次吹响新时代行政立法法典化的号角。

二、行政法法典化的必要性

（一）完善中国特色社会主义法律体系

良法是善治的前提。……