钢铁行业固废综合利用固定资产投资项目全过程费用控制

李 薇

太原钢铁（集团）粉煤灰综合利用有限公司（030003）

1 钢铁行业固废综合利用固定资产投资现状

在工业固废集聚地区，经济发展与环境污染矛盾突出。加快生态文明建设、促进循环经济发展，是解决当前经济发展和环境污染矛盾，践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措。

十九大报告中曾提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”；2018 年5 月， 全国生态环境保护大会在北京召开，习总书记将“千年大计”上升为“根本大计”，生态环境是关系民生的重大社会问题。 2019 年4 月28 日，生态环保部等五部委正式发布 《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》（环大气【2019】35 号）；同时，《环境保护税法》、《固体废物污染环境防治法 （修订草案） 征求意见稿》等相关法律和政策的出台标志着我国工业固废污染防治和资源化利用的进程进一步加快。

新形势下，钢铁行业固废综合利用目前有四个主要方向:“自身循环利用”、“建设固废综合利用项目发展循环经济”、“销售给相关处理利用企业”、“合法外排”。其中“建设固废综合利用项目”是推动大宗工业固废循环利用产业规模化集约化发展、促进绿色消费、着力构建全社会工业循环经济体系的重要方向，也是当前政策法规扶持的最经济、最环保的方向。

2 钢铁行业固定资产投资项目投资管理方面存在的问题

2.1 审批流程影响项目建设进程

项目单位在推进项目建设的过程中，项目进度常常受到审批流程的影响。 一是项目审批内容较多。如土地、规划、环境评价、社会稳定风险评估等。较多的内容使得很多项目单位不知从何准备。二是项目审批时间较长。审批事项中的每一项都要经过相关主管部门审批，各种审批事项耗时不同，需要逐个等待通过，如果碰上项目申报的高峰期，项目文件的审批时间将会更长。 三是便民服务有待加强。 项目审批涉及很多部门，对存在的问题进行整改后还需要来回审批，也使得项目单位时常晕头转向[1]。

2.2 项目建设前期不了解政策

一是不了解优惠政策。 很多项目单位不了解相关政策，在没有相关管理部门进行指导的情况下，直接进入项目审批流程， 错失了很多享受优惠政策的机会，即使在后期建设中发现符合优惠条件，由于前期没有准备相关申请材料， 也会错失争取优惠政策的机会。 二是不了解国家专项资金的使用领域。 地方政府对很多利于社会发展的民生项目和基础建设项目都会拨付相关专项资金， 这类项目往往都是大型项目，资金需求很大，很多项目单位由于不了解这些专项资金的使用领域，从而减少了项目得以更快推进的可能[2]。

3 费用控制管理信息化

合同会签流程，虽然涉及多个部门、多个岗位的审批操作，但并不意味着合同与前期的预算、后期的业务有明确的信息关联， 由此造成的结果是虽然知道合同的预算依据却没有信息记录，到了财务记账环节，由于没有可靠的信息记录供会计人员做账时参考，财务人员在做账挂靠科目时很可能因为不了解情况而张冠李戴。 解决之道是根据资金流的特点实现其信息之间的关联互通[3]。

3.1 给予民间固定资产投资项目更多政策倾斜

3.1.1 要进一步减税降费

自从“营改增”政策实施以后，财税部门探究出新的税务管理模式，激发了项目的投资热情，在此基础上要进一步完善财政税收政策， 排查行政事业性收费，减免收费标准，并列出清单进行公示。

3.1.2 加大人才引进力度

一方面要优化人才引进目标， 优先引进自带项目的人才和对地方发展有作用的特定领域的人才，通过人才引进推动技改项目的实施。 另一方面要对人才进行政策扶持，为引进的人才提供相应待遇、配套设施及后勤保障，使人才进得来、留得住。 通过人才的引进，促进固定资产投资项目的顺利实施。

3.2 加强政府地方债券融资

基础设施项目属于城市的大型固定资产投资项目，具有投资大、周期长的特点，可以通过发放地方债券的方式来满足基础设施等公益类固定资产投资项目建设的投融资需求。 政府对钢铁行业固定资产投资项目可适当采取发行政府债券的方式进行融资，通过项目的建设，对城市的发展提供支持。根据 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》， 地方政府可以通过发行一般债券和专项债券为公益性项目融资。 此外，地方政府还可以利用融资平台，以其有收益的项目面向社会发行城投债[4]。

4 固定资产投资项目全过程费用控制措施

4.1 项目立项阶段的投资控制

项目立项决策是确立项目建设的起始阶段，也是项目投资控制最关键的阶段。 科学合理地编写项目可行性研究报告,做好投资估算的编制和评审,并将批复的投资估算作为投资控制额,不得随意超出，从而达到真正的决策和控制目标。

4.1.1 建立科学合理的项目决策机构

项目立项应遵循企业长远发展和实际情况并充分论证后，经企业决策机构研究上报、评审立项,确保项目实施的意义和可行性。 决策机构必须对企业的长远发展、项目投资、建设需求等深入了解。

4.1.2 做好切实可行的可行性报告

项目可行性研究报告是确定项目建设规模、标准等的重要依据,因此必须坚持实事求是的原则，对项目技术、经济等方面进行充分分析和论证,确保项目投资决策的合理性,提高项目投资效益[5]。

4.1.3 把好项目投资估算的编制和审查

项目的投资估算直接影响项目的立项、实施等，因此必须全面客观地编制项目投资估算，充分考虑影响项目投资的各种因素，并加强对项目投资估算的审查,确保其科学、合理、全面。

4.2 项目施工阶段的投资控制

施工阶段是项目建设的主要阶段，也是项目投资最多的阶段,是项目投资控制的重点阶段。

4.2.1 严谨签订施工合同

施工合同是投资控制的主要依据之一。 签订合同前，应仔细审核合同内容,特别是与造价有关的条款,包括:合同价款；工程价款的调整条件和方式；材料、工程价款的结算方式以及合同的违约处理等。这些都直接关系到项目总投资。

4.2.2 充分论证施工组织设计方案

施工组织设计方案是指导施工的综合性文件,也是质量控制、进度控制、投资控制的重要保证。 技术先进、工艺合理、组织精干的施工方案,可以有效缩短施工工期、节省建设费用,从而降低项目投资。

4.2.3 把好材料供货关

一般情况下，工程所需材料费用约占工程直接费的70%左右。因此，必须严格把好材料供货关，控制材料价格。 还应密切关注市场行情，通过市场调研并结合相关合同条款的方式，合理确认材料单价。

4.3 项目结算阶段的投资控制

1）认真审核工程量。 工程量是施工单位报审价的主要依据，应对照工程量清单，通过查阅现场相关资料及全过程跟踪审计来掌握情况并仔细核对完成的工程量，避免施工单位多报。

2）合理确定综合单价。 综合单价的高低直接影响结算价的高低,因此应根据国家相关规定、合同约定及市场行情等合理确定综合单价,控制项目投资。

3）认真审核工程竣工结算资料。 根据国家、地方现行政策、定额标准、费率等文件的规定，按照合同条款， 对施工单位的送审材料进行仔细核查，尽量避免重复取费、前后矛盾、高估冒算、多立名目、定价过高、伪造签证等现象，有效控制项目投资。

5 结语

综上所述，钢铁行业固定资产投资项目投资控制是项目建设管理的重要环节，更是一项复杂的系统工程,只有科学合理地控制好每个投资环节,才能有效减少项目资金流失，使建设资金产生最大的投资效益。