我国数据权演进历程回顾与趋势展望*

魏远山

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自我国接入互联网后，信息权利和数据权利一直是学术热点。进入大数据时代，个人信息和数据价值日益凸显，对数据红利的角逐加速数据产业发展，使数据完成了向数据要素的跃迁。作为要素的数据需要流通，而流通的前提是权属清晰。但数据所涉主体众多、所含利益多元，数据和信息的“非物”属性一直是数据确权的“痛点”。一方面，个人以信息为载体的数字化存在是其在网络空间的自然延伸，个人信息不仅承载着人格价值，还具有财产属性，更与其作为社会人在智能时代作出行为和保护自己合法权益紧密相连[1]135。对以增强数据主体信息控制能力和保障个人信息安全的个人数据权利的构建，成为保障个人信息所含合法利益的关键。但个人信息多被数据控制者掌控，与其他数据一道掺杂着数据控制者的劳动和利益。因此，如何剥离各自利益以实现个人信息安全和数据利用的平衡，成为个人数据权构建的重点和难点。另一方面，数据控制者进行数据交易的前提是数据产权清晰，但其掌控的数据存在权利交叉情况，企业数据权与其他主体数据权利分庭抗礼，导致企业数据确权困难重重。为此，2020年4月9日发布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》要求“研究根据数据性质完善产权性质”“建立健全数据产权交易和行业自律机制”，并将数据与土地、资本和劳动力等传统生产要素并列；……