公路工程造价计价依据管理标准化

罗 钢

(贵州桥梁建设集团有限责任公司，贵州 贵阳 550001)

1 现阶段我国公路工程造价计价依据管理存在的不足

1.1 公路工程造价计价水平较低

现阶段我国公路工程造价计价依据管理的过程中存在着造假编制办法的科学性较低，导致各类项目体系无法对应，进行文件对比的时候存在一定困难，从而难以发现资金问题的情况。同时指标制定的策略缺乏计划性，难以对公路产品的价值规律加以反映。编制工程量清单的水平较，从而难以反映公路工程建设的具体消耗，材料价格信息的调查过程也存在渠道少、时效性差、缺乏稳定途径等问题。除此之外，对工程建设工作的认识不足，无法使建设工作顺利开展。

1.2 各部门之间缺乏相应的合作机制

公路工程造价管理的财政、审计、住建等部门之间缺乏有效地联系与沟通，人为地将公路工程造价管理流程割裂开，使得完善、流畅的工程造价管理流程难以实现。同时受利益影响，造价管控的质量也难以保证。地方上分区管理的现象十分普遍，对信息、资源的共享造成阻碍，对技术进步也产生限制。造价控制是一个整体流程，如果由不同部门分散管理，则会对结果反馈产生影响，难以促进造价审查的技术进步。

2 公路工程造价计价依据管理标准化的环境需求

2.1 内部环境

从内部环境来看，不论是国家还是地方都形成了对公路造价的基本管理机构，各个省市、自治区以及直辖市实现了全面覆盖。现阶段主要采取的管理手段是定额计价或工程量清单计价的方法，定额计价主要用于工程前期的造价控制，而工程量清单计价主要用于投标、计量、支付等后期环节。各地区会根据自身的实际情况选择合适的侧重点，为提升管理效率，很多地区都在日常的管理过程中引入了信息技术，进而形成了定额测定出版系统以及信息管理系统。通过不同管理方法和工作手段的积极实践从而有效实践提升管理效能的目的。

2.2 外部环境

加强我国公路工程造价管理的标准化有助于推动整个社会的经济、政治发展，而从外部环境的角度来看，影响公路工程造价管理标准化的因素主要有如下几方面：首先，公路造价管理工作应不断以“以人为本”为基础，通过提升工作效率、减少劳动负荷，从而是的相关人员更加便捷、准确地完成造价业务。其次，“科学发展”的基本方针以及“改革开放”的发展路径也逐步提升了公路造价工程的信息化与标准化程度。最后，现代交通产业的转型也进一步提升了对公路造价管理工作的重视程度。

3 有效提升公路工程造价计价依据管理标准化水平的措施

为有效解决现阶段我国公路工程造价管理存在的问题，提升公路工程造价计价依据管理标准化水平，需要不断从计价方法和管理技术入手，提升公路工程计价体系的管理水平。只有不断明确计价依据，才能使公路工程造价工作有章可循、有据可依。造价管理的过程分为前期决策、中期实施以及后期验收等阶段，包括计价依据管理、造价文件编审以及造价过程监督等具体环节。应针对其中具体的环节实现各阶段连续、科学、有效地管理，避免造价流程受到各类因素影响而失去控制。

就目前的状况来看，概预算定额体系与工程量清单计价体系共同构成了我国现有的计价依据体系，这也是我国公路工程造价工作不能实现全过程管理的主要原因。这两个体系的共同构成导致公路工程造价管理被分离开，中前期准备工作与实际施工过程也无法有效结合。因此，应逐步打破现阶段这种分离的结构模式，促进概预算定额体系与工程量清单计价体系的有机结合，不断推动计价模式与计价方法的统一化与规范化，使得各个阶段的标准化计价体系满足公路工程造价管理的实际发展需求，从而为公路造价管理工作的全过程改革提供保障。

公路工程造价计价依据的标准化需要考虑多方面的因素，不仅需要符合政府部门宏观管理的需求，还要结合造价管理部门、设计单位、建设单位、监理单位等多个部门的实际工作情况，在满足不同需求的基础上实现良好、有效地沟通，从而避免因信息交流障碍而影响数据流程回路闭合。基于此，公路工程造价计价依据标准化的过程应按照如下举措有序进行。

第一， 要加强对公路工程造价计价工作的统一化管理。公路工程造价流程应在遵守相关秩序的基础上，再对其功能、特性影响因素等要素加强管理，提升对公路工程造价编制与审查形式的规范，进而不断满足公路工程造价管理的实际发展需求。统一化管理可以最大限度地提升公路工程造价的秩序和效率，以为最终管理目的的实现提供保障。

第二，应在满足公路工程造价计价依据标准化需求的基础上，提升其经济性。加强对现阶段计价依据的结构、型式以及规格的简化与提炼，取消或替换其中不必要的、低效能的环节，留下高效能的环节，进而有效提升整体流程的精简度与合理性，最大限度地提升整体效率。

第三，加强对系统内外相关因素管理的协调与管理，进而使得计价依据标准化的整体功能有效优化。协调过程需要关注的是公路工程造价的整体功能的优化程度，而不是最终产生的实际效果。而协调工作的具体内容包括工程量清单体系与概预算定额体系二者相互的关系，从而最终实现综合效果的优化以及各类矛盾的平衡。

第四，不断完善技术条件和管理手段，使得能够更好的实现全过程公路造价管理，实现信息共享与数据传递。同时，管理过程要与生产实际相结合，为进一步实现对公路工程建设项目投资的合理控制，公路工程造价标准化管理应充分考虑实际的发展情况，并在造价文件的编制过程中加以体现，从而有效促进控制目的的实现。

第五，在进行公路工程造价管理标准化的过程中要满足各个利益相关者的最终需求，从而使得相互之间的管理诉求达到平衡。现阶段我国公路工程造价管理不论是在控制过程还是定价方法上都只遵循了政府管理者的诉求，导致了控制手段与管理方式的过度简单，进而使得造价失控、失真的问题十分常见。

第六，公路工程造价标准化管理必须要具备良好的可操作性，进而体现出“以人为本”的目标。另外，因公路工程建设的发展进程日新月异，所以在实际公路项目建设造价的过程中很大程度上会受到新方法与新技术的影响，因此，公路工程造价管理标准化工作还应具备较好的扩展性，从而为后续工作提供保障。

4 结 论

综上所述，提升公路工程造价计价依据管理标准化水平有助于促进我国社会经济的加速发展。公路工程造价计价依据标准化工作涉及的方面较多，也需要投入较多的人力物力，同时相关工程也会受到政策制定、地理环境以及资金投入等多方面因素的影响，因此具体实施的难度较大，需要进一步地进行深化研究。