公路工程招投标中存在的问题及对策研究

田 平

(贵州省公路工程集团有限公司，贵州 贵阳 550001)

1 公路工程招投标中存在的几点主要问题

1.1 编制的投标文件存在不完善之处

编制投标文件是企业参与招投标的一项重要工作，通常具备较高的复杂度和较重的工作量。由于公路工程项目给予企业从发售招标文件到投递招标文件的时间间隔较长，因而部分招标工作人员误以为这种情况会使得建设工期发生延误，因此给各投标单位施加压力，以缩短投标文件的编制时间。受到强力压迫，投标单位往往难以在短时间内编制出科学、合理的投标文件，从而降低了投标文件的品质，造成了招标失败。

1.2 承包人行为不符合规范

近年来，我国已在公路工程项目建设上投入了大量资金，使得施工企业的数目也在激增。在这一发展过程中，我国出现了越来越多名不符实的承包商，同时也发生了越来越多的恶性抢标事件以及走后门等不良竞争事件，尤其是围标。由于招投标工作需要较强的隐蔽性，因此在没有得到完善、合理的法规法规所支持的情况下，就容易出现资质审核难、资质认定难以及不符合资质处理难都能够问题。当施工标准难以符合国家要求，工程质量就得不到保障，招投标工作就会成为个人的利益索取工具，而使国家的整体利益受损。

1.3 围标和陪标等不良现象突出

围标和陪标都属于招投标中的恶劣竞争事件。现阶段，由于参与公路工程招标的施工队伍较多，且资质存在较大差异，因而一些资质较高的企业为了扩大自身的经济效益，以交易各类管理费用的方式使资质较低的企业依附于自身参与竞标。这种情况往往不仅会破坏招投标工作的正常秩序，而且也容易出现后续问题例如，在招投标结束后，资质较高的企业一旦消失，资质较低的企业或者是无资质的企业就必须代替资质较高的企业进场，并开展施工作业，由于资质较低或无资质企业不具备良好的施工水平，因此容易引发各类质量问题。此外，部分企业为了增长自身的经济利益，和其他企业相互陪标。更有甚者，直接以十分隐蔽的手段获取到多加施工企业的有效证件，并开展围标和买标等不法活动。此举严重干扰了公路工程项目的市场运营秩序，在监督机关未能开展强有力监控的情况下，工程质量问题将得以频发。

1.4 地方保护、行政干预及行业垄断现象突出

在公路工程中，针对招投标虽建立了符合国家法律法规的具体要求，也实现了投标双方的地位平等。但是从长久的角度来看，交通部门已经成为了招投标工作的主要负责单位，而其他招投标管理部门难以采取实质性的管理手段。就一般情况而言，虽然招投标活动在交易中心内举办，但是行业垄断以及投标行为不规范等情况并为得到根本性的解决。与此同时，政策倾斜、暗箱操作等非法行为严重损害了招投标的运行质量，使招投标失去其管理价值。

2 提升招投标管理水平和中标概率的几点方法

2.1 对工程投标进行标准化和规范化管理

在招投标过程中，不论是招标单位还是投保单位，都需要严格遵守政府出台的有关政策及规章制度。公路工程也应当按照合法的投标程序开展相关工作，一方面要能促进招投标政策及规章制度的落实情况，另一方面也要加强公路工程在市场运行方面的规范化程度和标准化程度。

此外，招投标不仅适用于公路工程项目，也能在其他各类项目中得以广泛应用。近年来，我国已在工业、商业、以及市政等领域的项目中构建了招投标体系。值得注意的是，交通运输工程招投标工作的开展效果较差，难以在招投标过程中积极、有效贯彻有关政策及规章制度，仍需进行重大改革。

2.2 公路工程投标策略及技巧分析

在公路工程项目中，投标共分为5个阶段，具体内容如下：(1)投标企业资格预审阶段；(2)招标文件分析阶段；(3)投标答疑阶段；(4)投标报价阶段；(5)投标文件编制阶段。在每一个投标阶段，都对应有不同的投标策略及技巧，熟练掌握与应用便能有效提升中标概率。此外，投标单位应当将企业生存放在首位，在投标时采用不盈利也要中标的工作策略，以实现企业的长期存活。与此同时，还需要采用竞争型策略来夺标，以打败强劲的竞争对手。具体来讲，就是通过压低价格来获取胜利。这种策略的应用场景如下：(1)企业的经营状况较差，难以获得竞标机会；(2)对方的竞标实力强劲；(3)为开拓新的项目，而且投标的风险较低、工程建设的难度较小、施工量较高。最后，还需要遵循盈利性的投标原则，即以实现经济效益最大化为目标，这种策略的应用场景如下：(1)通过项目建设树立自身的品牌形象，建立品牌效应；(2)竞争对手数量较少，且自身的施工技术水平较为优越。

2.3 合理明确报价

对投标报价加以合理明确，对于招投标来说至关重要。在明确过程中，需要对报价的影响因素进行综合分析，要能够准确获悉到当地的人工、材料以及机械设备的市场价格，并对各项工程内容与基础资料加以熟练掌握，能够准确查探各投标单位的项目建设水平和信誉情况，最后则需要实行保密工作。

2.4 控制最低投标报价

在公路工程竞标阶段，最终的预算成本已经得到了掌握，此时只需要估算最低报价，再添加合适的计划利润就可以完成竞标。在投标竞争过程中，投标报价并不是一成不变的，需要投标单位及时进行调整与修改。为此，投标人员需要对研究所得的各类信息加以收集和分析，并密切关注与招投标相关的动态内容，以企业实际和项目实际为参考依据，对报价进行灵活调整与优化。

3 对施工现场进行实地考察

前往施工现场对当地的环境条件、地理条件以及工程条件等因素进行考察，能够为投标文件编制工作提供重要支持。由实地考察而形成的工程设计图纸以及招标文件均会对投标文件编制产生至关重要的影响。具体来讲，在实地考察时，需要对施工的具体范围、施工路段以及周围的地形、气候和人文因素进行综合分析。如果分析所得结果十分全面与准确，投标文件的编制也将更加清晰与合理，能够为投标提供可靠的数据信息支持。

4 结束语

综上所述，在公路工程项目中，招投标工作的有序开展能够提升社会资源配置的合理化程度。对于其中的任何一项环节和内容，都需要采用科学、有效的方式来进行质量控制。在投标过程中，需要合理应用各类投标技巧以满足不同的项目需求，在编制投标材料时，应当应用投标策略并注意有关事项，提升标书的中标概率。在招投标运行阶段，投标企业需要积极贯彻国家出台的相关政策，并着重对每一道工序所对应的对策及技巧加以强化，以提升投标竞争水准。投标人员需要对招投标工作形成准确认知，并加强重视程度，为企业投标提供专业支持。