我国文化产业项目PPP模式研究

刘兰梅，庄丽，马婷婷

(青岛理工大学 管理工程学院,山东 青岛 266520)

英国政府最早提出公共部门与私营部门合作的PPP模式[1]。20世纪90年代末，国际上普遍接受了PPP模式，并将其应用到水利工程、交通运输、污水处理等基础设施中。我们把PPP定义为“政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系”[2]。上世纪80年代，我国开始探知这种新模式，之后学术界开始对该模式进行进一步的研究。2002年，张世英、李秀辉对PPP融资新模式在定义、实施等方面进行了探讨[3]。之后，该模式应用的领域趋向多元化，不仅存在于市政、交通、生态建设等领域，而且慢慢扩展到公共文化等领域。文化领域的PPP模式是政府与私人组织为提供公共文化产品和服务而建立的伙伴关系[4]，是公共文化设施、产品和服务的建设和管理体系融资的创新措施。对深化文化供给方结构改革，提高文化领域的社会主义市场经济适应性和解放性的重要起点，对丰富文化产业有很大影响。本文将从文化产业PPP项目的特征、应用现状、存在问题及对策建议等几个方面进行论述。

1 文化产业PPP项目的特征

文化产业一般为谋求社会效应的项目，具有一定公益性[5]。PPP模式下的文化产业项目，还具有投资复杂、文化产业定义模糊、公益性与营利性并存等特点。

1.1 投资的复杂性

潘琛、刘穷志(2017)在研究中提出，将PPP 模式应用到文化产业，不仅有政府资金补贴，还有社会资本投资，不再是文化产业主体工程的简单建设[5]。……