坚持人民至上 生命至上牢牢守住水旱灾害风险防御底线

张家口市水务局局长 张永波

今年以来，张家口市认真贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，以“坚决避免发生重大人员伤亡事件，坚决避免标准内洪水防洪工程失事事件，坚决保障国家重要基础设施安全，坚决保障经济社会发展重点工作安全”为目标，树牢底线思维，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，提早安排部署，夯实“四预”措施，狠抓工作落实，为冬奥会筹办、京津冀协同发展、“首都两区”建设、可再生能源示范区建设等提供坚实的防洪安全保障。

1.雨情水情

1.1 雨情

2021年1月1日—9月8日，全市平均降水量为345.0mm，较常年(324.6mm)偏多6.3%。降水量最少的区县为万全271.9mm，较常年(310.8mm)偏 少12.5%；降水量最多的区县为崇礼454.6mm，较常年(388.7mm)偏 多17.0%。入汛以来，2021年6月1日—9月8日，全市平均降水量为278.0mm，较常年(256.8mm)偏多8.3%。降水量最少的区县为蔚县194.8mm，较常年(260.6mm)偏少25.2%；降水量最多的区县为赤城388.6mm，较常年(289.9mm)偏多34.0%。主汛期，全市平均降水量为99.8mm，较常年(101.9mm)偏少2.1%。降水量最少的区县为涿鹿59.2mm，较常年(95.7mm)偏少38.1%；降水量最多的区县为崇礼154.6mm，较常年(118.6mm)偏多30.4%。

1.2 水情

入汛以来，部分河道出现小幅涨水，其中：7月6日2:30桑干河石匣里水文站洪峰流量119m3/s，7月5日22∶53壶流河钱家沙洼水文站洪峰流量86.5m3/s，7月13日8∶00黑河三道营水文站洪峰流量39.3m3/s，其他河道未出现明显涨水过程。全市大中型水库总蓄水量10095万m3，较去年同期8949万m3偏多1146万m3，偏多12.8%。

2.抓实抓细防汛备汛

2.1 安排部署到位

市委市政府高度重视防汛工作，多次召开市级会议安排部署防汛工作，并召开市委书记专题会、市委常委会对具体工作进行安排部署。市委、市政府主要领导多次到水利、应急部门召开会议，了解情况、研判汛情、部署应对工作，并深入一线开展督导检查。河南省郑州市遭遇极端降雨过程后，市政府立足应对极端天气，召集防指成员单位召开应对极端天气桌面推演会议，进一步明确各部门职责，强化思想认识，压实部门防汛责任。汛前，市水务部门通过召开全市水利工作会议和全市水旱灾害防御工作会议对防汛工作进行部署，印发各类文件对水库安全度汛、山洪灾害防御、防洪预案编制、防汛通信保障等工作进行具体安排。汛期，先后召开了24次视频调度会议，连线县区安排强降雨应对工作。通过多层次、多频次安排部署，明确责任、加强调度，狠抓落实，切实推动各项防汛备汛工作有力有序开展。7月31日，国务委员、国家防汛抗旱总指挥部总指挥王勇调研检查防汛工作结束后，张家口市立即召开市委专题会、市委常委会等相关会议，崇礼区以及市应急、水利、自然资源等相关部门分别召开专题会议，层层传达贯彻领导调研指示精神，对全市防汛工作进行再安排、再部署、再落实。

2.2 责任压实到位

紧盯水库安全、山洪防御、超标洪水、监测预警等重点部位和关键环节，逐级落实以行政首长负责制为核心的防汛责任体系，明确水库“三个责任人”，全市83座水库明确行政、技术、巡查防汛“三个责任人”239名。组织县区落实了山洪灾害“县包乡、乡包村、村包组、组包户、党员干部包群众”的“包保”责任制体系，16个山洪灾害防治县区2662个村庄共落实县、乡、村各级防御责任人3061名、村级预警转移责任人8142人，把责任落实到人、到岗，建立了“横向到边，纵向到底”的责任链条。

2.3 方案预案到位

认真落实水库防汛“三个重点环节”（监测预报、调度运用、应急预案），组织对全市水库调度方案和应急预案进行修订完善。立足超标洪水防御，进一步修订完善清水河、洋河等主要河道及10座县城超标洪水防御预案。立足确保群众生命财产安全，制定《张家口市2021年山洪灾害防御工作方案》，进一步细化群众避险转移方案，全面强化防御责任、监测预警、避险转移等关键环节，确保遇有险情做到“方向对，跑得快”，不落一户，不落一人，安全避险。

2.4 监测预警到位

全市已建设水库防汛视频监测站94个，清水河、洋河主要河道建设防汛视频监控站14个，16个县区山洪灾害防治区共建设自动雨量站455个、简易雨量站3345个、预警广播3379个、配备卫星电话1074部，切实加强监测预警能力。今年以来，共争取省级项目资金和县级财政资金1126万元对12个县级预警平台进行升级改造，更新修复预警广播1256套、简易雨量站1088个。同时，进一步完善短信、微信群、对讲机、预警广播等多种形式的预警手段，确保预警到户到人，为群众安全避险提供有力保障。

2.5 隐患排查到位

从3月份开始，我市提前组织对19个县区的水库、河道及山洪威胁区乡村等防洪重点工程、重点区域进行拉网式排查。汛前，市水务局再次派出10个由局领导带队的督导组，深入各县区开展集中督导检查，共排查发现问题隐患251处，并采取“一县一单”的形式全部建立问题清单和整改台账，全部整改到位。整个汛期，县、乡建立常态化隐患排查工作机制，及时发现问题，及时整治，确保提前消除风险隐患。针对省市县大督办检查发现问题，责成各有关县区进行立行立改，市水务局向省大督办进专题汇报，同时全市举一反三，进行了防汛风险隐患再排查。

2.6 培训演练到位

对市县两级58名水旱灾害防御工作人员进行培训，各县区多次组织开展培训，累计培训3061人次，全面提高各级防御责任人落实防御措施的能力。组织小型水库防汛责任人全部开展线上培训，不断提升责任人履职能力。在全市山洪灾害威胁区村庄和危险地段，进一步加大防灾避险知识宣传引导力度，提高群众自我保护意识。同时，积极组织开展山洪灾害避险转移演练2662场次，让群众在演练中真正“走一遭”，熟记预警信号、转移路线，切实提高水患意识和防灾避险能力，确保生命财产安全。

3.全力以赴应对强降雨

入汛以来，张家口市共应对12次较强降雨过程，市县水利部门牢记职责使命，全力以赴做好防御工作。市水务局、气象局联合发布山洪灾害气象预警12期，启动水旱灾害防御Ⅳ应急响应5次，充分发挥山洪灾害非工程措施作用，提前避险转移群众1100人次，确保了全市安全度汛。

3.1 防范应对标准化

雨前，依据气象部门发布天气强降雨天气预测预报，市县水利部门就应对工作提前安排部署，组织气象、水文、应急部门会商研判，视情启动应急响应，及早向公众发布山洪预警信息。雨中，随时调度各地雨情、汛情、工情，掌握水库、河道水位、流量等信息，科学开展水工程调度；市县水利部门安排专人做好山洪灾害平台盯防值守，依据山洪站点实时监测数据，及时发布预警信息。按照应急响应级别，全体防御人员在岗在位，技术专家在岗待命，全力做好洪水防御工作。雨后，总结应对工作经验，查找不足，补短板，升级措施，更有力地应对下一次强降雨过程。

3.2 转移避险提前化

依据气象部门发布的强降雨天气预报，将预警转移转为预报转移，针对预报降雨较大地区，提前提请县、乡政府转移山洪灾害威胁区群众，督促在建工程及早停工，转移施工人员及设施设备，避免雨中转移、夜中转移，按照各类转移避险方案，本着“时间早一点、范围广一点、动作快一点”的要求，做到“应转尽转、应转早转”。

3.3 隐患排查清单化

持续做好迎战洪水准备，做到宁可十防九空、不可失防万一。紧盯小水库、河道、山洪灾害易发区、崇礼冬奥赛区等重点部位和薄弱环节，持续开展防洪隐患排查整治，加强明督暗访，发现问题，建立清单，逐一落实责任主体，立行立改，跟踪督办，做到汛期不过、排查不停、整治不断。

3.4 风险管理台账化

为发挥水利部门技术支撑作用，按照市委主要领导要求，市水务局针对水库下游村庄、山洪灾害易发区、主要河道等重点防汛部位、重要风险区域，建立风险台账，制作防汛图表，做到台账管理、挂图作战。其中水库台账包括大中小型水库基本情况、水库名录、“三个责任人”信息、汛期调度运用工程技术指标、小型水库下游影响范围等内容；河道台账包括河流水系基本情况、河流基本信息、河道风险点、抢护措施等；山洪灾害防御台账包括：山洪灾害防治区基本情况、责任人信息、监测预警设施设备分布、不同级别危险区人口分布等内容，做到底数清、情况明，指挥有据，为防汛指挥提供有力支撑。

3.5 工程调度科学化

精准科学调度水工程，充分发挥水利设施的拦蓄洪水作用，依据雨情水情预测预报结果，滚动预报，随时掌握雨情、汛情、工情发展，充分考虑水库库容、汛限水位和上下游承受能力、堤防标准，做到提前预泄、拦洪错峰，在保证安全的前提下，考虑发电、生态、雨洪资源利用等因素，适时调整调度方式，确保上下游安全，确保水工程安全，最大化发挥水工程拦蓄效益。

4.下步打算

4.1 聚焦关键环节抓落实

围绕水利部门承担的“水情旱情监测预警、水工程防汛抗旱调度和应急水量调度、防御洪水应急抢险技术支撑”3大职责，进一步强化防汛责任、体制机制、方案预案、监测预警、避险转移、技术支撑等关键环节，实现规范化运转、清单化管理，为安全度汛打下坚实基础。

4.2 聚焦信息化建设抓落实

按照水利部、省水利厅关于数字化、信息化建设要求，立足构建具有“四预”功能的智慧水利体系，提升水旱灾害防御的数字化赋能，谋划我市信息化建设路径，制定方案，积极争取建设投入，逐步提高我市水旱灾害防御智慧化水平，提升科学化、精准化防御洪水能力，由“经验调度”向“精准调度”转变。

4.3 聚焦工程调度抓落实

充分发挥水库、橡胶坝、坑塘等蓄水水工程拦蓄作用，精准调度，在确保安全的前提下，适当承担风险，充分利用雨洪资源，做到多蓄水，为经济社会发展和生态建设提供更丰富的水资源。