新型城镇化发展路径研究

韩东松 周静

摘 要： 以国家新型城镇化第二批试点中的天津市西青区中北镇作为案例，对其利用接近主城区的区位优势盘活集体经营性资产，促进城乡一体化发展，建立市民化机制的经验进行分析和提炼。首先梳理以人为本的新型城镇化发展的内涵以及特征。第二部分总结天津中北镇的新型城镇化试点工作围绕满足本地居民和外来人口的需求进行服务供给的主要做法和成效。再提出发展过程中遇到的土地成本抬升、产业项目减少、外来人口服务支出不断提高等问题。针对关键问题提出了采取多元化改造模式、转变土地开发模式、建立现代化社区治理模式及建立公共服务支出转移机制的四条发展建议。

关键词： 新型城镇化 以人为本 城乡一体化 集体经营性资产 

一、引言  

2012年中央经济工作会议首次正式提出新型城镇化方针路线，2014年发布了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，标志着我国城镇化从高速城镇化向高质量城镇化发展模式的转变。从城镇化率来看，我国城镇化进程也进入了下半程。2020年末，我国的常住人口城镇化率为63.89%，进入了城镇化深入发展关键时期。人的城镇化成为我国经济发展步入新时期的新要求，是完成全面建成小康社会目标的重要举措，是经济社会发展的重要抓手，是提升现代化治理能力的重要战场。其中“以人为本、公平共享”是城镇化的核心要求，从以物为本转向以人为本，从“要地不要人”的城镇化转向促进人的全面发展的城镇化是促进城镇化高质量发展的根本途径。……