垂直管理改革中地市级环境监测站面临的问题及对策建议

李 琦，赵 倩，张 倩，吴佳羽

(宁波市环境监测中心，浙江 宁波 315012)

1 背景

长期以来形成的以“块”为主的环保管理体制存在着诸多问题，部分地区重发展轻环保，干预环保监测监管，难以真正落实环保责任[1]。2015年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”[2]。习近平总书记强调要求：省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地) 级环保局的派出机构。 2016年9月, 中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，阐明了本次改革的目的、形式以及时限要求[3]。《意见》明确了生态环境质量检测、调查评价和考核由省级环保部门统一负责，而现有县级环境检测机构的主要职能调整为执法监测。此后，12个省市作为首批试点省份，已展开垂直管理体制改革工作[4]，2017年4月，完成垂改的河北省环境监测中心和其11个设区市派驻的地市监测中心开始运行[5]。全国各地也逐渐展开垂改工作，以确保“十三五”时期完成垂改，到2020 年采用新制度开展工作(表1)。

表1 垂直管理改革后市、县级环保局、监测、监察机构管理体制

2 地市级环境监测站在垂直管理改革中的职能转变

垂改后，地市级站上收至省级，使得省级环保部门的监管职责得到强化，提升了地市级站的独立性和有效性。……