以特色学院建设推动开放教育办学系统转型升级的制度设计与实践
——以重庆广播电视大学为例

胡继明

(1.重庆广播电视大学,重庆 400052；2.重庆工商职业学院,重庆 401520)

2013年，围绕新时期开放教育办学系统(广播电视大学系统、开放大学系统，以下简称“系统”)的问题，笔者撰写了《新时期广播电视大学系统的反思与再造研究》一文(发表于当年《中国远程教育》第6期)，文章提出系统建设的问题可以归结为对“五个转变”的不适应，具体包括“制度环境由计划向市场转变”“办学格局由单一向多元转变”“办学机构由独立向整合转变”“办学主体由电大向开大转变”“运行机制由有效向弱化转变”[1]等五个方面的不适应。在洞悉这些困难之后，重庆广播电视大学开始了自身的“破茧成蝶”之路：首先，集中解决了“电大系统”市场经营能力偏弱、办学格局单一、存在感弱化的问题。以“远程教育与职业教育融合、学历教育与非学历教育融合、信息技术与教育教学融合”的“三融合”模式开启了两个阶段共5年的实体化建设[2]，在夯实办学实体基础的同时扩大了影响，让地方政府、社会重新理解了开放教育对于构建终身学习服务体系的价值，集中解决了电大部分基层办学单位在法人地位、办学场地、办学师资、办学设备、办学格局等方面的问题，电大基层分校的实体化建设得到了加强，发展的基础得到了进一步夯实。随后，在党委领导下，学校拟定了“资源共享、优势互补、规模经营、协同作战”的系统建设思路与发展策略，直面电大系统中“资源不共享”“优势不互补”“规模经营层次不高”“协同作战缺失”等现实问题，开启了特色学院建设之路，并试图以特色学院建设破解电大系统向开放大学转型发展的瓶颈。……