生产建设项目水土保持信息化区域监管优化及成效

王保定

(南阳市水土保持监测站,河南 南阳 473000)

1 引言

南阳市位于河南省西部，地跨长江、淮河、黄河三大流域，辖10县2区，总人口1 171万人，市域面积2.41万km2，三面环山，北依伏牛山，东边是绵延起伏的桐柏山，中南部平坦开阔，以河流为骨架构成向南开口与汉江平原相连的马蹄形盆地，山地丘陵平原面积各占约1/3，水土流失面积12 043 km2，约占总面积的50%，是全省水土流失最严重的地市之一。南阳是南水北调中线工程主要水源地和渠首所在地，防治水土流失，保护生态环境，是南阳市的一项重要任务。针对特殊的地理位置和严重的水土流失现状，开展生产建设项目水土保持信息化区域监管，提升生产建设项目水土保持监督管理水平，已经成为南阳市水土保持工作的重要任务。近年来，南阳市为践行新时期水利改革发展总基调，切实落实“在监管上强手段”的工作要求，充分利用无人机、遥感影像等先进的科技手段，大大提高了生产建设项目水土保持监督管理水平和监管效能，为全国推广开展生产建设项目水土保持信息化区域监管工作提供了科学依据。

2 水土保持信息化区域监管工作目标

通过在南阳市开展生产建设项目水土保持信息化区域监管，初步形成一套先进的生产建设项目水土保持信息化区域监管业务技术流程，探索建立一种协同一致的生产建设项目水土保持信息化区域监管业务工作模式，建成支撑有效、信息共享、监管有力的生产建设项目监管信息化体系，提高监督管理水平和效率，促进信息技术与生产建设项目监管业务的融合，推进全市生产建设项目水土保持监督管理信息化建设，实现生产建设项目水土保持监督管理信息化和现代化。

3 水土保持信息化区域监管工作任务发展及优化

3.1 信息化区域监管工作初期任务

生产建设项目水土保持信息化区域监管工作开展初期，处于探索阶段，一切从零开始。从2018年开始，由于生产建设项目水土保持信息化区域监管工作开展处于初期阶段，高分辨率遥感影像一切数据都是空白，为做好这项工作，需要运用新技术和采取大量的基础性工作。

一是资料准备：收集、整理南阳全市各级水行政主管部门审批的水土保持方案及批复文件等资料，收集、处理南阳市区域范围的遥感影像。据统计，2018年收集的水土保持方案资料(2015年1月—2018年5月)138个，其中省级项目28个，市批项目50个，县批项目60个；遥感影像收集，遥感数据主要来源于水利部水土保持监测中心下发的遥感影像，对遥感影像0.10 hm2以上的扰动图斑进行遥感解译，得到扰动图斑83 321个。

二是遥感监管：在对遥感影像进行专题信息增强、影像融合、影像镶嵌等处理的基础上，对批复的生产建设项目水土流失防治责任范围上图，结合遥感解译标志，开展生产建设项目扰动图斑遥感解译，通过解译结果和防治责任范围的空间叠加分析，初步判断扰动合规性。据统计，对南阳市公路工程、房地产工程、输变电工程、露天非金属矿等17类138个生产建设项目防治责任范围进行了矢量上图，共发现2015—2018年南阳市新增生产建设项目127个。

三是现场复核：运用生产建设项目水土保持“天地一体化”监管软件开展现场调查复核，根据现场复核结果对遥感监管成果进行修正。据统计，对3 321个扰动图斑进行现场复核修正后共得到扰动图斑 3 255 共个，其中合规性图斑 286个，未批先建图斑2 255个，超出防治责任范围图斑60个，误判图斑654个。

3.2 信息化区域监管系统升级和任务优化

3.2.1 生产建设项目水土保持信息化监管移动端升级

通过2015—2018年在全国各流域和各省开展的生产建设项目水土保持信息化监管的示范和探索，生产建设项目水土保持“天地一体化”监管移动端进一步升级优化，水利部开发出简便快捷、高效稳定、操作性强的区域遥感监管APP，即生产建设项目区域遥感监管移动端，用于生产建设项目水土保持区域地表扰动合规性外业现场复核工作的移动应用，自2019年开始在全国统一推广使用。

3.2.2 工作任务工作内容优化

工作任务优化：统一采用遥感监管APP，对省、水利部下发的1 hm2以上图斑开展生产建设项目水土保持遥感监管的现场复核工作，按技术要求采集扰动图斑信息和拍摄现场照片，并及时上传水利部生产建设项目水土保持遥感监管平台。

工作内容优化：运用区域监管APP，利用平板电脑完成图斑复核、现场拍照、添加标注、标志复核，添加新增项目、新增图斑，完成复核成果上传、工作日志管理等内容，通过运用区域监管APP，大大减少了人力物力，提高了工作效率，为加密遥感监管频次提供了有力保证，2020年南阳市开展了上半年和下半年两批次生产建设项目水土保持遥感监管的现场复核工作。

3.2.3 生产建设项目水土保持遥感监管全面展开

2019、2020年，为做好生产建设项目水土保持遥感监管工作，南阳市举办3期水土保持监督管理培训班，邀请生产建设项目水土保持遥感监管专家，讲解遥感监管相关理论知识，到达图斑现场，现场演示图斑复核流程和要领，讲解图斑性质、类型的判定方法。据统计，两年来对全市12个县区300余人监督管理人员进行培训，通过培训监督管理人员遥感监管水平大幅度提高，在生产建设项目水土保持遥感监管的现场复核工作中，南阳市水土保持监测站，派出遥感监管现场复核工作组，奔赴各县指导遥感监管的现场复核工作，把握图斑复核标准和质量，通过现场指导，各县区监督管理工作人员都能熟练掌握和运用区域监管APP。因此2020年遥感监管的现场复核工作由各县区独立完成，南阳市利用2 a时间，推动了生产建设项目水土保持遥感监管工作在全市各县区全面展开。

4 生产建设项目水土保持信息化区域监管成效

4.1 生产建设项目水土保持信息化区域监管目的

依托遥感和信息技术实现生产建设项目水土保持遥感监管全覆盖，发现“未批先建”“未批先弃”等违法违规生产建设项目，及时查处水土保持违法行为，管住人为水土流失。

4.2 生产建设项目水土保持信息化区域监管成效

2018年采用人机交互，对南阳市0.10 hm2以上的扰动图斑进行遥感解译，得到3 321个扰动图斑，扰动面积11 024.65 hm2，经现场复核修正后共得到扰动图斑3 255个，扰动面积10 910.09 hm2，其中合规性图斑286个，未批先建图斑2 255个，超出防治责任范围图斑60个，误判图斑654个。

2019年运用区域监管APP，对全市12个县区的生产建设项目2 880个疑似扰动图斑进行现场复核，通过现场复核，查出未批先建生产建设项目401个，各县对查出的未批先建生产建设项目进行了限期整改。

2020年运用区域监管APP，按照水利部和省水利厅的统一安排，南阳市开展了水利部和省级两批次生产建设项目水土保持遥感监管工作，对全市12个县区1 393个生产建设项目疑似扰动图斑进行了现场复核，其中上半年复核扰动图斑920个，下半年复核扰动图斑473个，查处未批先建生产建设项目164个，各县区对查处的未批先建生产建设项目进行了限期整改，并对整改落实情况及时上传全国水土保持遥感监管平台。

根据近3年来遥感监管工作记录，全市疑似扰动图斑2018年3 321个、2019年2 880个、2020年1 393个，全市疑似扰动图斑逐渐减少，全市查出未批先建生产建设项目2018年2 255个、2019年401个、2020年164个，全市未批先建生产建设项目逐渐减少。对比以上工作数据，由于开展生产建设项目水土保持信息化区域监管，实现了南阳市域生产建设项目水土保持信息化区域监管全覆盖，及时发现了“未批先建”“未批先弃”等违法违规生产建设项目，查处制止了水土保持违法行为，生产建设项目水土保持信息化区域监管工作取得了显著成效。

5 结语

开展水土保持信息化区域监管，提高了生产建设项目水土保持监督管理水平和监管效能，实现了生产建设项目水土保持监督管理信息化和现代化。为有效遏制人为水土流失状况、保护南阳水土保持生态环境做出了贡献，也为加密生产建设项目遥感监管频次做好了准备。