中国社会救助高质量发展研究

林闽钢

(南京大学 政府管理学院，江苏 南京 210023)

社会救助作为社会保障体系主要组成部分之一，具有保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的重要作用，是国家治理体系的基础性制度安排。党的十九届五中全会提出，在“十四五”时期我国转向高质量发展阶段，经济社会发展要以推动高质量发展为主题。2020年8月，在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》中，强调推动社会救助事业高质量发展，并将其贯彻到2035年的发展主题。为此，本文围绕“十四五”时期我国社会救助如何实现高质量，对社会救助高质量发展的目标、路径及内容进行分析和研判。

一、“十四五”时期是社会救助发展的机遇期

(一)“十四五”时期社会救助发展将处在新的历史起点上

(1)我国社会救助处在快速发展的轨道上，为“十四五”时期社会救助发展奠定了良好基础。第一，社会救助兜底能力增强。一方面，建立了城乡低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，按当地居民生活必需品价格变化和生活水平的提高情况进行定期调整，低保标准获得不断提高；另一方面，城乡社会救助统筹得到推进，东部地区低保标准率先探索城乡统一。2015年上海市最早实现了省市级层面的最低生活保障标准城乡统一。之后，浙江、江苏等省最低生活保障标准实现了“城乡一体、标准一致”，增强了农村社会救助兜底能力。第二，构建新型社会救助管理体制机制。在建立社会救助部际联席会议机制之后，在各县(市、区)这一级又建立了由政府牵头、民政部门负责、有关部门和单位参加的困难群众基本生活保障工作协调机制。……