我国行业排污许可技术规范实施现状研究

战友 郭苏宁

（黑龙江科技大学，黑龙江哈尔滨 150000）

1 引言

当前，西方发达国家已经建立起系统、高效的排污许可证制度，形成各自的管理模式，可有效管理企业的污染减排工作，起到改善环境状况的作用，同时也极大地方便了政府和公众的监督。我国的排污许可制度开始于20世纪80年代，从前期试点到大范围推广［1］，已经运行多年，但对点源的连续排放的控制和对环境质量改善的作用一直没有充分发挥出来［2-3］。2013年，党的十八届三中全会明确指出，排污许可证制度改革是我国固定污染源环境管理的核心。2017年年底，《固定污染源排污许可分类管理名录》和《排污许可管理办法（试行）》2项规定的出台，提出了规范排污许可管理的要求［4］。为落实相关治理措施及企业主体责任，完善排污许可技术支撑体系，便于企业进行排污许可证的申请与核发工作，环保部组织制定了《排污许可证申请与核发技术规范总则》［5］。依据总则，目前已发布火电等多个行业的排污许可技术规范，正逐步覆盖到所有行业。本文介绍了我国行业排污许可证技术规范实施现状，并在梳理相关学者对行业排污许可证技术规范研究成果的基础上，指出行业排污许可管理要点及存在的问题，为完善行业排污许可技术规范体系提供参考。

2 我国行业排污许可证技术规范实施现状

为了推进排污许可证在全国的实施，2016年11月，国务院办公厅印发通知［6］，提出要在2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作［7］，进而形成综合有效、运用灵活的“一证式”管理［6］。……