新时代大力发展农村集体经济的有关探索

赵万波

摘 要：理论创新乃时代实践之产物。当前，我国农村经济基础仍然薄弱，亟需变革不适应生产力发展的生产关系。农村集体经济的问题在新发展理念倡导和号召下也显得愈来愈重要。本文探讨了发展农村集体经济的理论现实意义和面临问题。

关键词：农村;集体经济;探索

在党的十九大报告中，习近平总书记首次提出了乡村振兴发展战略，这也是新时期做好农村工作的重要指南，也是决胜全面建成小康社会，实现社会主义现代化建设的重要战略任务。发展农村集体经济，能大力促进农民增收增效，维护社会稳定等方面发挥着重要作用。

当前，农村发展集体经济面临着一些切实需要解决的重要问题，必须认真探索目前农村具体实际问题于解决路径，要充分发挥国家的集体智慧、经济财政实力和国家关于农村发展的各项政策优势，应该不断总结农村改革发展的历史经验，大幅借鉴运用各地有益的探索经验，使得广大农村集体经济的真正发展走出一条具有中国特色社会主义的科学化道路。

1 新时代发展农村集体经济的重要意义

我国是农业大国，农村人口占总人口80%以上，在国民经济发展进程中，农村集体经济作为经济组成的重要部分，具有积极和重要的促进因素，大力发展和高度重视农村集体经济，研究探索促进农村经济持续快速健康发展的各项有利因素和具体运行措施十分重要的现实和深远的历史意义。按照国家总体规划设计，要把农村经济的健康可持续发展放到国家整体战略的高度去认识和分析，为建设社会主义的新农村发挥出应有的作用。

大力发展和提高农村生产力离不开农村集体经济健康持续发展。我国农村生产力经过家庭单一小规模的家庭联产承包经营生产和集体经济生产经营方式，相互促进，相辅相成。

我国农村现实发展形势，发展农村集体经济最重要任务是让广泛的农民经济发展真正实现规模化组织化的合作社运作，让农村经济能够真正得到快速发展，剔除不切实际的，不符合现实农村经济发展状况的零星分散经营模式，有效推动农村经济新形势新跨越发展。农民收入实现有序快速增长关系整个社会和谐稳定，较好地促进农民增收增效与整体农村经济发展息息相关。

几十年改革开放，农民增收经验积累很多，促进农村集体经济发展，农民收益会得到较大幅度提高。新型农村经济发展振兴是保障农民持续增收的重要途径。

农村集体经济发展振兴，要不断提升农村基础设施和公共设施建设，改变农村贫穷落后面貌，农民经济条件和生活环境得到改善，是建设农村精神文明和物质文明的重要保障。

2 农村集体经济发展存在问题

2.1 产权不清，股权设置不明

要促进农村经济发展，必须理顺農村集体所有制关系。现在农村集体经济发展中存在弊端是产权不清、股权设置不明。农村集体经济要快速发展，首先需要明确产权改革重点任务，转变传统集体所有观念。农村集体经济财产有集体股和成员股两种，农村集体成员获得集体股可将入股资金增持股份，集体股份难被广大村民享有，通常集中少数管理者手中，广大村民对集体股份少有话语权，造成一定腐败问题，严重影响农民发展农村经济积极性，影响集体经济发展。

2.2 集体经济组织成员界定不明确

农村集体经济组织成员界定不明确，对农村产权制度改革时，首要前提是对集体经济成员明的界定，这关系到农民切身利益。我国目前法律对农村集体经济组织成员认定还没制定专门法规，造成集体组织成员认定方面无法可依。我国推动城镇化过程中一直对经济体制进行改革，城镇化发展中不断征用农民土地，对农民土地给予一定补偿，补偿款项管理权归集体所有，农村集体组织成员界定不明，补偿款分配出现分歧不利集体经济发展。

2.3 管理体制难以满足市场经济发展要求

确保农村集体经济持续稳定发展，必须建立健全有效经济管理体制，集体资产使用要合情合理，合法合规。农村大型资产使用要通过农村集体决策。缺少专业资产管理人员，相关人员责任心不够，无法对农村集体资产科学管理，资产使用不规范会造成集体资产流失损毁。要制定明确集体资产管理制度，确保农村集体资产保值增值，集体经济财务收支做到公开、透明、公平、公正。

2.4 农村人才问题

大多数农村集体经济组织管理人才缺乏，现有人员结构老化，文化程度较低，严重影响农村集体经济发展步伐。发展壮大农村集体经济是培养爱农村、知农民、懂农业队伍，培养本土人才、吸引外来人才、留住青年人才成为农村人才建设工作重中之重。

3 新时代发展农村集体经济途径

完善和壮大农村基本经营制度，实施乡村振兴战略和建设美丽乡村的新时代，追求更美好小康生活，实现共同富裕理想目标，完善农村基本经营，壮大集体经济更为重要和迫切。

3.1 实现农业经济升级

传统农业发展维持国家粮食安全，随科技发展，农村生产水平提升，农业经济发展要立足产业转型，从单纯粮食供应发展为多功能农业产业，利用农村劳动力优势，建立生态、高效、高收益产业经营。利用农村优势资源，积极发展生态农业业，促进旅游业和农业融合。以经济作物为依托，壮大农产深加工产业。

3.2 发挥集体资源优势强村富民

集体资源是集体经济组织最大的经济优势，发展壮大农村集体经济要充分发挥优势，找准前景产业，将资源变资本变资产，利用集体非农建设用地，市场化开发发展物业经济，提供就业岗，依托美丽乡村发展旅游业，健康养生养老产业等经济。

3.3 全方位引进人才

集体经济发展离不开人才，新时期农村集体经济面临产业升级，对农业经营人才、生产人才需求大。政府应加强农村人才引进，提升人才待遇增加人才吸引力，鼓励人才扎根家乡建设。解决资金不足问题，加强集体经济财政补贴，转变传统思维方式，深入投资，为集体经济发展提供周转资金，为集体经济发展注入活力。

3.4 深化产权制度改革

股份合作改革，明晰产权，使集体经济成员拥有明晰产权。与各类社会投资主体互惠互利经营开发，实行所有权与经营权分离，实现集体资产多形式保值增值，构建新型集体经济经营形式。

3.5 联合抱团发展

农村地域广阔，区位条件、自然经济差异大，单个村发展空间十分有限，联合发展抱团发展集体经济是正确路径。抱团取暖发展，确定强村结对帮扶弱村，合作联合参股发展，红利分红。

3.6 发挥集体服务优越性，构建新型经营体制

发挥农户家庭经营积极性和集体统一经营制度优越性，发挥双层经营农村基本经营制度优势。实施乡村振兴战略、发展乡村新型服务业和现代农业领域都可发挥集体统一经营和服务优越性。村集体与专业公司合作，统一经营品牌，开拓市场，改善基础设施和专业服务，形成有分有合、有机融合经营体制。

3.7 政策扶持

扶持集体经济发展取得良好效果。出台专项政策措施，从财政扶持、土地政策、项目支持、结对帮扶、体制改革等方面为农村集体经济薄弱村发展提供有力支持，各级党委政府部门确保工作落到实处。

3.8 深化农村改革

推进农村体制改革，解决集体经济土地产权，使土地自由转移，提高利用效率，利用区域人才和人力资源优势，改善农村人才资源配置，加快劳动力转移，提升资源优势利用效果。

要不断总结农村集體经济发展经验，多途径探索发展农村集体经济，不断促进农村集体经济又快又好发展。发展农村集体经济并非全盘集体化，要重视集体经济组织构建，注重产权制度改革和新型合作组织建设。不断解放思想，从实际出发，探索集体经济多种实践形式，多种途径加强政策扶持，加大三农投入程度。

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