过程安全管理在石油化工污水处理系统中的应用

姚力

(中国石化上海石油化工股份有限公司环保水务部，上海 200540)

0 引言

石油化工生产的特点决定了其系统中化学品众多、危险性大。石化污水处理系统接纳的污水成分极其复杂、水质水量波动较大，风险因素更高。安全管理一直是石化污水处理系统必须关注的核心问题。国内不少大型石化企业在实践中逐步认识到，建立过程安全管理体系对控制过程风险威胁、提升装置运行稳定性具有重要意义，但如何结合行业特点优化过程安全管理，形成科学的风险认知并在污水处理系统中得到有效运用，也是新时期石化企业安全管理中需要重点开展的工作。

1 过程安全管理的组成及意义

过程安全管理是运用风险管理和系统管理思想和方法建立的管理体系。在对过程系统全面风险分析基础上，积极主动地对风险实施管控，防止重大事故的发生。生产过程中系统时刻存在动态变化，如：液位、流量、温度、压力、物料、振动变化、泄漏等。过程安全管理主要是识别和分析发生变化的原因，从过程生产的各个方面制定预防和控制措施，避免发生事故。经过几十年的发展，过程安全管理体系日益完善，不同管理模式的核心要素也不尽相同。一个有效的安全管理体系不仅可以将事故发生时的损失降到最低，还可以预测系统未来的安全状况，即预测损失、生产连续性等，以保证系统的安全稳定运行。传统以职业安全为主的安全管理体系往往注重事故(事件)的结果，普遍具有滞后性的特点，而一个有效的安全管理体系可以不断地从已经发生的事故后果的分析中吸取经验，改进系统，实现对事故的准确预测。

2 安全管理研究现状

2.1 石化过程安全管理现状

《安全生产法》明确提出了“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。石化行业由于其性质及其特点，在安全管理上面临严峻形势。随着石油化工装置规模的扩大，一旦发生安全事故将对生命、财产、环境造成较大影响，甚至关系到企业的生存和社会稳定，实施过程安全管理的必要性和重要性为业界共识。过程安全管理战略也经历了从补救战略，到基于合规及惩罚战略，再到持续改进的积极管理战略。以风险为基础的过程安全管理已成为石化企业的安全管理中心。

2.2 石化过程安全管理存在的主要问题

(1)对过程安全管理认知不足。公司领导和安全管理部门也认识到一旦发生过程安全事故的严重后果，但往往认为这些都是小概率事件，存在盲目自信和侥幸的心理，不愿意将较多的精力花在过程安全管控方面。

(2)标准化管理要素缺失。基于风险的过程安全管理是一项前瞻性极高的科学化管理任务，其对安全资源的高效应用、管理流程的标准化发展均提出了更高的要求 。而目前大多情形下，安全管理部门和一线基层人员侧重于行为安全和作业安全环节，强调现场违章违规行为的查处和显现于现场的不合规状态纠正，容易忽视对关键风险点的把握，对系统中高风险的问题关注度较少。造成大量的精力投入重复性的事务性活动，管理水平得不到有效提升。

(3)过程安全管理要素未全面落实。风险识别是一项极其复杂的长期性的基础工作，同样，过程安全管理也是企业必须长期坚持一以贯之的基本管理方法，不可能急于求成。然而，不少石化企业把过程安全管理还仅作为一项“活动”或者“任务”来抓，没有从本质上理解其要义。因此即使建立了相应的框架，明确了要素，但由于缺少安全文化的土壤，缺少安全的引领，缺少专业安全管理的支持，往往停留于要素的形式，无法持续注入改进的动力，过程安全绩效指标也无法准确反映企业真实状况，一段时间过后，过程安全管理只剩下“皮囊”。

3 石化企业污水处理系统过程安全管理的重点举措

针对石油化工企业污水处理系统的特点，通过对AQ/T 3034—2010《化工企业过程安全管理实施指南》中各要素的分析，可重点选取过程安全信息要素、危害识别与风险分析要素、机械完整性要素、操作程序要素、承包商管理要素、作业许可要素、教育培训要素、应急管理要素等8大要素，建立以过程安全管理为基础的石化企业污水处理系统安全管理体系。

(1)过程安全信息要素。通过建立详细的过程安全信息文件，帮助操作人员了解过程危险识别，是工艺安全管理工作的第一步。对污水处理系统来说，在工艺安全信息方面，重点建立污水处理工艺流程信息图(PFD)、工艺自控流程图(PID)、污水污泥废气等系统管网图、工艺操作参数、以往的工艺危害分析报告等；在物料的危害方面，对工艺单元中使用的化学品药剂，氮气、燃料气、蒸汽等公用工程，处理过程中产生的污泥等废物，均应建立物料清单，并对上述物料的可燃性数据、接触限值、化学反应特性、腐蚀特性等信息全面收集；在设备安全信息方面，重点要建立设备台账、设备检修规程、设备安装图、电气防爆区域划分图、设备联锁逻辑图、关键设备清单等。

(2)危害识别与风险分析要素。在风险识别方面，要从污水处理系统建设的可行性研究阶段开始，对建设项目组织开展危险与可操作性(HAZOP)分析，并作为基础设计的前置条件。对运行中的污水处理装置，要做到全流程、全要素、全覆盖的识别，包括工艺流程(污水、污泥、废气系统等)、污水处理设备(机泵、曝气机等)、工艺操作(开停、放空、超越等)、应急响应、检修作业等。在识别和分类梳理的基础上，采用相应的评估方法，划分风险等级。通常对运行中的污水处理工艺流程可定期开展HAZOP分析，针对日常巡检操作等可采用安全检查表(SCL)的方式，对承包商检修作业可运用作业安全分析(JSA)的方法等。对形成的风险清单，必须制定包括工程类、管理类、应急类、个体防护类的管控措施，并以风险承包的方式将管控责任分解到相应的部门和人员。

(3)机械完整性要素。机械完整性是污水处理系统稳定运行的保障，应贯彻全生命周期的理念，从系统设计和建设开始介入，关注设备的选型、安装和验收工作，尤其是在试生产投运前严格执行开车前安全检查(PSSR)程序。在日常管理中，关注重点及关键设备，开展设备预防性维修，对污水处理系统中的废水储罐、反应器、安全阀等做到定期的检测，对风机、关键机泵、废气焚烧设施、污泥干化设施等还要落实包含机电仪专业，由管理、操作、维修人员组成的“三位一体”机组特护工作，配置在线状态监测系统，及时发现异常并落实解决。

(4)操作程序要素。在污水处理系统各级岗位上配置规范的作业指导书是确保操作者完整、准确地执行相应操作，确保系统正常运行的基础和保证。在编制过程中，需要结合对系统操作的风险评估，为每项生产作业制定文件化的操作程序，努力实现文件管理清单化，文件编写模板化，文件内容数据化，以确保程序的准确性和指导性。操作程序编制后，还应进行程序审查，以检查所编制的程序是否符合过程系统的准确功能，对操作规程还要定期组织评审，结合生产变化的情况组织修订，以确保其持续的适用性。

(5)承包商管理要素。石化污水处理系统的建设、运行、维护涉及到大量外来的承包商，承包商事故往往也占据了企业安全事故中的最高比例，对承包商的管理是过程安全管理的关键要素之一。要建立完备的承包商安全监管制度，将安全资质审查、招标、合同签订、分包、现场施工及检查监督等环节都要纳入管理，明确各专业管理部门及属地部门的责任。要重点把好承包商的入口关，加强对施工方案的审核，提出安全组织机构、人员技能素质的要求，做好安全技术交底，建立绩效考核机制，推行违规单位及人员的“黑名单”制度，促进承包商安全自主管理能力的提升。

(6)作业许可要素。在具体管控上，要重点落实高风险作业的许可管理，尤其对特殊作业要加大监管力度，严格作业预报、风险辨识、作业交底、确认签票、监护及检测、应急救援等环节的落实。在火灾爆炸预防方面，污水处理系统须重点关注含油污水、厌氧处理单元的动火作业管控；在中毒窒息预防方面，重点把握对硫化氢的防护，尤其是受限空间作业要严格执行相关规定，配置必要的检测、救生设施，安排经培训合格的人员。对具有一定风险又存在重复性的非常规作业，应编制作业指导书，实现作业的标准化。

(7)教育培训要素。人是过程安全管理的最核心的因素，要提升从领导到各级员工包括外来承包商人员的安全意识，杜绝安全教育培训形式主义走过场；在培训方面要重视新进员工、转岗员工的培训，满足上岗任职要求；要重视在岗的业务培训，在新建装置、新工艺、新设备投用前需组织开展针对性的培训，并经考核合格。

(8)应急管理要素。应急预案管理是应急管理工作的重要组成 ，要结合污水处理系统的特点，在开展风险识别的基础上，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案。要重视应急队伍的建设，定期组织开展应急预案的演练，重点开展实战演练及桌面推演，增加盲演的比重，突出实效性。要组织应急演练的评估，通过对预案、组织、指挥机制、人员能力和资源等方面的定量、定性评估，完善应急预案、提升应急处置能力。

4 结语

过程安全管理在石油化工污水处理系统中的作用是不言而喻的。要积极鼓励各企业在运用职业健康管理体系的同时，积极引入基于风险的过程安全管理体系，研究各关键要素的工作重点，制定符合石化企业污水处理系统特点的过程安全管理绩效指标，通过持续的改进，取得安全管理实质性进展。