基层环境保护工作存在的问题和对策

张凤

(渭南市生态环境局华阴分局，陕西 华阴 714200)

0 引言

近年来，随着我国加强对环境保护工作的重视力度，颁布和修订一系列与保护大气环境的法规，以及加强实施有效的环保措施，我国整体PM2.5浓度大幅度下降，重污染天数明显减少。那种在秋冬季易于出现的雾霾、灰霾等重污染天气的频次显著降低，大气污染防治工作取得了瞩目的成绩。“十四五”时期，党和政府对环保工作提出更高的要求，在新的形势下，更高、更严标准将逐步出台。本文针对当前我国基层环保工作所面临到“瓶颈”期，从基层环境保护工作的现状入手，对当前基层环境保护工作中存在的问题进行分析，提出解决对策。

1 简述大气污染及治理概念

1.1 大气污染的含义

大气污染是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中，比如热电企业燃煤排放的大量氮氧化物和硫化物、石油化工及炼钢焦化等企业排放的挥发性有机物、建筑工地和施工现场的施工扬尘、机动车尾气排放和行驶带起的道路扬尘、燃放烟花爆竹带来的颗粒物和气态污染物、露天焚烧生物质等过程排放的污染物进入人类所生活的近地面大气层中。当这些物质的浓度超过人能承受的极限值或致使大气自净无法及时清除上述污染物时，破坏生态环境系统和人类正常生存发展，对人或物造成危害的现象被称为大气污染。

1.2 大气污染防治的方向

自改革开放以来，随着经济发展与生活水平的提高，人民群众对环境保护的要求越来越高，这对基层环境保护工作提出了更高的要求。在广大基层环保工作者的努力下，“十三五”大气污染防治工作取得了瞩目的成绩，随着“十四五”新环保形势的到来，势必会有更高、更严的标准逐步出台，这对基层环境保护工作者来说是一大挑战。大气污染防治是一个需要政府各级单位参与，乃至全国、全民共同奋力的系统工程，从根源防治应从以下几个方面采取措施。

1.2.1 加快能源结构调整进度

2020年初秋冬季节受“疫情影响”，全国大部分工业企业停工停产，居民活动大幅度减少，但全国多地(尤其是京津冀、汾渭平原等防控重点区域)仍出现多个重度及以上污染天。由此可见当前各行各业各个种类向大气排放污染物已经远超当前环境承载力，尤其是秋冬遇到不良气象条件时(高湿、静稳天等)，扩散条件大幅度下降，往往是重污染天高发时节。在此基础上，单纯的应急减排并不能从根源起到大气污染防治的目的，属于“治标”。改革能源结构，多采用无污染或污染排放较少能源(如：风能、电能、太阳能、天然气等)，对现用燃料经行预处理(如：燃煤使用前脱硫)，改革改进工艺技术(如：汽车制造行业采用全密闭机器人全自动喷漆)等均可减少污染物排放。最后在污染物进入大气之前进行末端处理技术(如：除尘技术、吸附技术、回收技术、燃烧技术等)，可大规模减少进入大气的污染物总量。

1.2.2 根据区位优劣势分而治之

不同区域环境内大气自净能力不同，不同时节气象条件不同，小区域内的大气环境承载力(即环境容量)便不同，排入同样量级的大气污染物造成的污染程度也便不同。对于风力大、通风好、湍流盛、对流强的地区和时段，大气扩散条件好，可接受较多的排放总量大、治理技术难的企业。盆地等较容易逆温的地区和时段，大气扩散条件差，环境承载力较小，可容纳污染物量级较小，若排入较多污染则较容易会造成重度及以上污染。因而，根据地区区位优劣势和时节、时段优劣势进行企业筛选和分级管控尤为重要。

1.2.3 排放大户工业园区位置选择

工业园区是地区经济快速发展和产业集群升级的重要载体，也是工业大气污染治理的主战场，工业园气体污染物排放是大气污染的重要来源之一，对本地大气环境质量影响巨大。不同区域内针对自身环境承载力及区域位置核算，对污染物排放大户的工业集中园区进行位置选择尽量选在城市下风向，同时园区厂址选择、排气筒高度、园区与居民生活区等要统筹规划，避免污染物过于集中排放，造成局部区域的严重污染。工业园区位置的合理选择和加强工业园区内企业污染排放管理能极大程度上改善大气环境质量。

1.2.4 扩大区域绿化造林面积

茂密的植被是大气自净能力的“肺”，扩大绿化面积不仅可以有效降低空气中的浮尘、霾等颗粒物，而且通过植物的呼吸作用能有效净化空气质量。植物不仅起到监测环境污染物的作用，更重要的是能够吸收、代谢污染物，起到净化空气的作用。植物通过吸收、阻挡、滞留、吸附等作用能有效减少空气中的污染物质，不同植物对不同污染物质具有不同的净化能力，但想要有效净化空气却要靠植物的群体作用，因此扩大区域绿化造林面积是有效改善空气质量的重要手段之一。

1.2.5 全民参与大气污染防治

打好大气污染防治攻坚战，既靠政府统领、企业施治，更需全民参与、共同奋斗。大气污染防治是一项系统工程，必须坚持全市动员、全民参与、全域治理、全面防控、全力以赴。号召绿色出行，坚持低碳出行，减少私家车使用频次，驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间；全民参加植树造林等环保工作；减少或者不使用生物质、燃煤取暖，尽量使用电、气等清洁能源；禁放烟花爆竹，拒绝露天烧烤；坚决与破坏、危害环境的行为作斗争，积极监督、举报破坏大气环境行为，严格打击各种环境违法行为，形成全民参与、人人监督的良好氛围。

2 基层环保工作中存在的问题和对策

2.1 当前基层环保工作中存在的问题

2.1.1 基层中小型工业企业治理技术不成熟

当前我国基层中小型企业针对大气污染防治管控措施了解面少，治理措施大多因政策引导而安装，显而易见的是治理技术均为最基础、勉强等达到国家/地方现行最基础的标准。如我国北方(汾渭平原一带)针对VOCs治理，中小型企业大部分措施为“UV光氧+活性炭吸附”组合工艺，该工艺在较为发达地区被定性为治理效果低下且较易产生二次污染，已经处于逐步被淘汰地位。

2.1.2 基层中小型工业企业内部缺乏环境学科专业人才

在我国区(县)级及以下基层中小型工业企业中(尤其是砖瓦企业等排放量较大企业)，有专职环保部门的企业寥寥无几，大部分企业内部无专业环保人才，甚至对自家企业安装的一系列治理措施的工艺原理、运维注意事项等并不了解，直接导致尾气等处理设施效率大大降低。

2.1.3 基层大气污染治控缺乏专业人才和监测设备

大气污染治理中涉及的PM2.5、O3等因子，均为近几年新兴的科学学科研究方向，而当前基层大气污染防治工作中最缺乏便是具有专业领域技术的科技人才，人才的缺乏导致现在基层环保工作遇到“瓶颈”。当前环境治理进展空前，随着空气质量愈发改善，治理难度相应提高，在此基础上，专业的监测设备帮助环保工作者“答疑解惑”寻找污染源头显得尤为重要。

2.2 当前基层环保工作困境的对策

2.2.1 提高基层环保工作者专业能力

国家政府基层生态环境相关工作人员，面对新兴的大气污染防治科学技术研究，要积极投入环保事业，同时加强自身的专业能力提升，跟上时代进步，了解最新法律法规对大气污染排放方面的限值。国家层面加强网络培训授课等手段的培训工作，全面提升基层环保工作这的专业能力，使之取信于民，服务于民。

2.2.2 加强基层工业企业培训

目前基层中小型工业企业针对环保方向专业人才匮乏的现状，应该加大对工业企业的环保知识培训，使企业从根源掌握治理技术的应用，同时承担起该有的社会责任，降低污染物排放。如针对砖瓦企业，培训其，使得掌握脱硫塔等工艺设备的原理和运维技术，避免出现因人操作不当或不了解其原理导致废气处理效率大幅下降。

2.2.3 加大科技投入，强化科技产出

针对现在基层大气污染防治工作遇到的“瓶颈”，空气质量改善幅度开始减小或停滞，应该增大对大气污染防治工作的科技投入，如进行道路积尘走航、VOCs走航、雷达走航/定点观测、组件微小行组分站、PM2.5源解析、臭氧生成敏感区分析等科学研究和科技投入。同时充分利用上述科技投入，利用科技支撑进行针对性的治理、考核机制，强化科技投入之后的成果产出，精细化管控，科技治霾、科技治臭氧。

2.2.4 高位推动，各职能部门协同防控

地方基层大气污染防治工作能否全力推进，很大程度上取决于地方“一把手”或分管领导的决心，只有在高位推动的基础上，各部门协同防控治理，才能使大气污染防治工作成果更加显著。

3 结语

对于当前我国基层环保工作所面临的“瓶颈”问题，需要结合实际情况探索适合本地的治理方式、方向。就普遍而言，在环保法律法规的普及教育不断深化，环保工作得到广大群众理解和支持的基础上，采取“专业精英加决策者”模式更适合基层大气污染防治工作。专业精英就某一专业领域问题看得深、看得透，但他们无法调动区域资源；而决策者可以调动大量的资源，却无法事事精通。因此，他们分开可能难成大事，但将二者结合得好，再大的危机都能演化为机遇，再高深复杂的问题都不是不解之迷。