以“新基建”为牵引促进东北地区融合创新发展

金凤君

(中国科学院 a.地理科学与资源研究所；b.中国科学院大学，北京 100101)

一、引言

新型基础设施是指以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以数据为核心，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的一系列现代化基础设施体系的总称。2018年以来，新型基础设施建设即“新基建”逐渐成为我国新发展阶段推动国民经济高质量发展的重要领域，未来一段时间将以5G基建、特高压、城际高速铁路、城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网为建设重点。2020年3月，中央政治局常务委员会会议进一步强调“新基建”将成为下一个建设工作重点，也是拉动经济增长的引擎。作为新一轮科技革命和产业变革的新支撑，“新基建”有利于抓住第四次工业革命的机遇，是我国经济面对百年未有之大变局、实现高质量发展的关键。

“新基建”的核心是强调以科技端为发力点，创新是“新基建”服务经济社会的重点与方向。可以预见，随着“新基建”的逐步展开，我国经济社会高质量发展的基础将进一步夯实，将迎来一系列发展机遇，新经济、新业态、新模式、新机制将不断涌现，形成新的发展格局。如何把握住新机遇，推动经济社会发展，是各级地方政府面临的新课题。近年来，“新基建”成为学术界研究的热点。对一个国家或地区而言，“新基建”属于战略性新兴产业，其既是现代化基础设施体系的组成部分，也是战略性新兴产业发展的重要依托[1]。技术和数据已成为中国经济发展的两大新生产要素，数字化转型将是“十四五”国企改革和发展的“新基建”，新一代信息基础设施将发挥关键作用。向高质量迈进的中国制造，需要以数字化培育发展新动能[2]。利用工业互联网、物联网、5G、人工智能等技术对传统基础设施进行升级改造，提高其数字化、智能化水平，是城市基础设施建设的自然延伸，也是提高城市公共卫生治理水平的重要手段[3]。“新基建”与新技术革命前沿——科技生态升级之中数字化信息技术的开发和运用紧密结合在一起，为新制造、新服务、新消费打开广阔的空间。加快“新基建”将以构建数字经济时代的关键基础设施支撑经济社会数字化转型，实现高质量升级发展。所以，“新基建”是以“新经济”推动和引领国民经济高质量发展全局，形成发展后劲跨越中等收入陷阱，达成“新的两步走”现代化目标的极为重大的战略举措[4][5]。“新基建”为各级地方迎接新发展提供了新的机会，可以补强现代经济发展的基础设施短板，加快推动新兴产业发展，培育新的增长点，从而实现高质量发展[6]。

二、“新基建”对东北地区发展的重大意义

1.“新基建”给东北地区全面振兴全方位振兴带来新机遇

“新基建”将有效整合资源，形成融合发展动力，削弱传统要素对经济增长的制约，推动技术、劳动等其他生产要素的数字化发展，这不仅可以促进中心城市产业创新，还可以促进中小城市、农村地区协调发展。可以预见，随着“新基建”的逐步展开，我国将加速增长方式、发展模式、经济结构、区域结构与格局、消费模式和结构等不断变革，从而形成新的格局。东北地区应把握住这个新机遇。如果把握住机遇，“新基建”可以成为新动能，催生新产业、新业态、新模式，形成产业链和产业集群。同时，“新基建”对传统产业进行全方位、全角度、全链条的基础改造，有利于东北地区推动产业结构优化升级，实现对经济发展的放大、叠加、倍增效果。从城镇化建设方面看，东北地区三四线城市的发展是振兴的难点之一，其发展需要加大基础设施、人才、产业等方面的投入，而“新基建”可以推动创新发展，激发城市发展潜力，创造新的发展活力，从而促进东北地区新型城镇化的健康发展。

2.东北地区传统产业升级需要“新基建”的强力支撑

自2003年实施东北振兴战略以来，东北地区的传统产业在激发市场活力和推动转型升级上取得了积极进展，但面临的内外形势和竞争压力依然严峻。未来需要在“新基建”的支撑下，顺应制造业数字化转型对数据采集精度、传输速度、存储空间、计算能力和智能化加工等的新要求，创新产业发展模式，加快推进产业内部在生产方式、产业组织、商业模式方面的融合发展，围绕提质增效开展生产链和产品价值链再造，推动制造业与服务业协同发展，从而促进重点企业和行业由生产型制造向服务型制造转变。当前，东北地区装备制造、能源、生物医药、农产品加工等优势行业的发展，必须与工业互联网、云计算、大数据有机结合，使“新基建”成为设计研发、生产制造、经营管理、销售服务的综合集成应用的坚实支撑，逐步推进具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地和重要技术创新与研发基地建设。

3.东北地区新经济发展需要“新基建”的引领

东北地区的全面振兴急需一系列新技术、新产业、新业态、新模式引领。东北经济必须抓住国家“新基建”带来的重大机遇，改变消费互联网发展滞后、高端信息技术人才不足、投资环境吸引力不强等一系列不利因素，大力推进新经济快速发展。后疫情时期，全球将迎来新一轮创新高潮，新一代信息网络技术将构建新的产业生态，重新定义国际分工和比较优势，形成更强大的创新活力，并对人类生产生活方式产生广泛而深刻的影响。东北地区在新经济发展方面需要有所作为。东北地区应在现有工业化和城镇化发展的基础上，借助“新基建”逐步形成数字化、网络化、智能化基础设施优势，更大范围、更高效率、更加精准地优化生产和服务资源配置，从而为地区经济发展提供新动能。

4.“新基建”有利于东北地区增强五个方面的发展动力

第一，“新基建”有利于东北地区增强创新动力。东北地区全面振兴需要打通基础研究、应用开发、中试和产业化之间的创新链条，建立以市场需求为导向的产业技术创新体系，推进科技创新成果有效转化应用，从而增强经济兴旺的新动能。“新基建”可以突破关键核心技术对产业调整与转型的制约，促进产业链延伸和培育新兴产业集群。第二，“新基建”可以增强东北地区经济社会发展的基础动力。传统的基础设施曾是东北地区发展的优势，“新基建”与既有基础设施融合，可以提升支撑能力，形成新的基础动力。第三，“新基建”有利于增强东北地区转型发展的动力。东北地区需要促进传统产业提质增效，推进产业结构向中高端迈进。推进新一代信息技术与东北制造业的深度融合，强化工业基础能力建设和动力，提高综合集成水平是“新基建”的着力点。如“新基建”不仅可以在壮大工业机器人、燃气轮机、发动机、集成电路装备、卫星应用、光电子、生物医药等领域发挥积极作用，打造国内领先新兴产业集群，还可以引导制造业企业由主要提供产品制造向提供产品和服务转变，引领现代服务业发展。第四，“新基建”有利于培育新产业、新业态的发展动力。东北地区可以大力实施“互联网+”行动计划，开展跨界融合创新，积极发展电子商务、供应链物流、互联网金融等新兴业态，也可以通过培育有基础、有优势、有竞争力的新兴产业，形成新的增长点，从而改变结构偏重、产品单一的发展局面。第五，“新基建”有利于增强东北地区产业创新发展高地的培育动力。东北地区可以将各类功能区域与“新基建”相结合，打造产业发展新的增长极和增长带，并依托这些区域构建促进产业发展的新机制、新平台，这是东北地区全面振兴全方位振兴的有效举措之一。

三、“新基建”促进东北地区发展需注意的几个关系

1.“新基建”近期重点与长期发展的关系

总体看，东北地区在全面振兴全方位振兴过程中，始终面临缺资金、缺人才、缺技术、缺市场的“四缺”问题，且发展效率和质量不高。而“新基建”则是投入大、技术要求高的行业，有关研究表明，一个5G基站建设需投资38万元左右，年运营电费2.3万元[7]，“新基建”形成能力需要大量投资。基于此，近期东北地区应根据区情，在国家支持和地方能力许可的前提下，将有限的资源、资本、技术、政策进行有效整合，提高资源的利用效率，促进地方经济发展。同时，我们也应看到“新基建”深远的影响力。东北地区“新基建”的规划与实施应具有长远性，必须与区域新型工业化、新型城镇化、农业现代化等有机结合起来，形成长远可持续的发展支撑。总之，应根据东北地区的实际区情和发展需求，精准设计制定短期与长期相结合的战略，提高要素投入效率，避免盲目发展和建设。

2.“新基建”与产业体系优化升级的关系

东北地区作为我国的老工业基地，正面临产业转型升级的巨大压力，其产业转型应由“产品型经济”转向研发—制造—服务全链条的“服务型经济”，要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革带来的新机遇。东北地区制造业的转型发展依赖于创新驱动，而高技术产业是制造业中创新驱动依赖性最强的产业类型，其发展可以借助“新基建”的契机，精准谋划路径与举措[8][9]。2017年，东北地区规模以上企业产值占全国比重为4.6%，利润占比为3.3%，远低于2003年的8.3%和11.7%水平，工业地位下降明显。进一步分析发现，同期东北高技术产业产值占全国比重从4.2%下滑至2.6%，新产品开发收入从6.4%下滑至1.5%，出口交货值从2.9%下滑至0.6%。东北地区高技术产业不仅规模小，而且在经济效益、新产品转化能力等方面均存在不足，从而导致其在全国的地位较经济地位下滑更为明显。在国家创新发展战略和“新基建”政策框架下，扶持东北创新发展的政策举措应重点向以下几个方面倾斜。一是加强东北地区的创新投入，提高基础研究资助比例和企业科研投入比例，以推动东北形成良性发展的创新环境；二是鼓励本地高校、科研院所参与老工业基地振兴和创新发展；三是面向信息、高技术、装备制造业等产业发展的需求，制定吸引外地创新资源参与东北发展的激励性措施。

3.“新基建”与“四新”经济培育发展的关系

东北地区的“新基建”必须与新制造、新服务、新消费紧密结合起来，形成一系列以新技术、新行业、新业态、新模式为引领的经济业态。

本世纪以来，东北地区的发展仍沿用老的发展路径与模式，适应市场发展的新模式与新业态不多，与发达地区的发展差距越来越大。当前，东北地区必须利用“新基建”等有利条件，发展新型经济，实现传统发展模式向新经济发展模式转型[10]。如有针对性地研究东北老工业基地创新创业问题，探索优化劳动力、资本、产业、技术、管理等要素配置的系统政策(或方案)，激发经济新活力，培育发展新动力，为“四新”经济发展奠定坚实的基础。

4.“新基建”与新型城镇化的关系

提高数字化、智能化水平是城市基础设施建设的自然延伸，也是提高城市公共服务水平的重要手段。作为数字经济发展的关键，“新基建”应有效支撑东北城市的经济社会数字化转型。东北地区各类开发区应作为新型城镇化建设的基础，以“新基建”为契机，应实现四个转变，激发出新的增长点。一是由“项目、制造、招商”的工业经济发展思维向“生态化、平台化、智能化”的新经济发展思维转变；二是由单纯强调产业规模高速增长的工业园区发展导向向强调产业、科技、新城融合高质量发展的园区发展导向转变；三是由“土地出让、政策优惠、招商引资”等要素驱动发展模式向“创业、孵化、生态”等创新驱动发展模式转变；四是由自主探索、滚动成长的自我发展向开放创新、跨越引领的共同发展转变[11]。

四、加强东北地区“新基建”的基础研究

1.加强“新基建”与东北地区产业融合创新的路径与模式研究

积极探索东北地区“服务型经济”新模式。一是适应新形势的发展，在有条件的城市设立以新一代信息技术与装备制造融合的集成创新和工程应用示范基地，发挥“新基建”的助推作用，尤其是应整合力量组建服务新型工业化发展的科研机构，提升工程(技术)中心等的创新作用。二是利用工业强基等重点工程资金、技术改造资金、国家科技重大专项资金，或者引入社会资本、金融资本等多种政策支持方式，建立精准的扶持机制。三是以“新基建”为契机，建立智能制造产业联盟，通过技术对接和配套协作，协同推动智能装备生产和产品研发、系统集成创新与产业化。如利用“新基建”形成的服务能力，发展智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用，并以既有科研院所的人才和科技资源为核心，构建东北老工业基地产业转型创新链体系。

2.加强“新基建”与东北地区科技资源综合高效利用的研究

东北地区的科技资源要与“新基建”深度融合以助力新发展阶段东北全面振兴和全方位振兴。以“新基建”与产业融合发展为目标，建立有效协同发展机制。围绕国家重大需求，积极谋划，在东北地区设立2～3个国家实验室，夯实重大科学技术基地的地位。着眼于东北地区重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、新材料、生物医药等领域创新发展的共性需求，依托沈阳、大连、长春和哈尔滨等工业城市设立国家制造业创新中心(或工业技术研究基地)，建立有效的创新机制，重点开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培训等工作。强化高档数控机床和机器人、航天装备、发电与输变电设备、工程机械、轨道交通、高技术船舶制造方面的基础科技支撑能力[12]。

3．加强“新基建”推动东北地区资源型城市、边境城市、地方中小城市形成新活力、新动能的示范模式研究

老工业城市改造和资源型城市发展是东北地区振兴发展的难点。应按照新型城镇化发展的要求，紧紧围绕“质量提升”这个核心，把握好“新基建”的契机，重塑区域发展的新载体。破解城市内部二元结构难题，以民生幸福为导向，全面开展城市更新改造。针对各类城市发展存在的问题，应综合施策，推动城市发展从速度优先向速度与质量并重转变，从传统发展路径向创新型、内涵式的发展路径转型，从“单打一”发展向经济、社会、城市、文化、生态等综合协调发展转型，逐步形成良好的发展环境，以解决三四线城市发展活力不足的问题。

东北地区的城市群是全面创新改革和培育新动力的主要载体。但是，总体看，东北地区的城市群活力不足、竞争力不强、吸引力偏弱。新发展阶段需要按照客观经济规律调整城市群的功能地位和产业发展体系，发挥比较优势，提升其承载能力和创新能力，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统。

结合东北地区城市化的特点，应总结既有开发区和高新技术开发区的制度体系，选择好的经验模式进一步优化完善，加快形成增长极，发挥先行示范引领作用；集约利用土地，发展绿色循环经济，形成资源利用效率高、绿色精益制造特色明显、信息化程度高、质量效益好的示范窗口；以各类功能区为载体，实施一系列创新工程，提高产业发展的创新能力，激发城市发展活力和潜力；创新对内合作模式，以产业合作园区(或有条件的开发区)为平台，选择国内发展状态好、经验丰富的城市与东北有关城市结对子，在人才、管理、产业、项目等方面进行合作，引进成熟的、可推广的经验模式，逐步转变路径锁定的局面。

4．加强东北地区“新基建”的发展战略与规划研究

一是遵循“新基建”演进的规律、科技创新规律和效应规律，按照建设现代化经济体系的要求，谋划东北地区“新基建”的实施策略。二是将市场主导与政府引导相结合。重点形成“中央要求、地方诉求和市场需求”三方合力，发挥市场在资源配置中的决定性作用，并更好发挥政府作用。一方面，应强化企业市场主体地位，激发企业内生动力，推进技术创新、产业突破、平台构建、生态打造的发展模式；另一方面，要发挥政府在加强规划引导、完善法规标准、保护知识产权、维护市场秩序等方面的作用，营造良好的发展环境。三是系统谋划，统筹推进。科学制定、合理规划“新基建”技术路线和发展路径，实现技术研发、产业发展和应用部署良性互动，不同行业、不同发展阶段的企业协同发展，区域布局协调有序的新局面。