谈小型农田水利工程建设管理存在的问题和对策

车明富

摘要：水利是农业的动脉，是国民经济的基础。小型农田水利工程在改善农业生产条件，保障农业发展，提高农民生活水平，保护农村生态环境，构建社会主义新农村等方面具有重要的作用。在新的历史条件下如何不断促进水利工程建设与管理工作的发展与完善，对 于农村经济可持续发展具有重要意义。立足于天祝县小型农田水利工程建设与管理的现状、性质和特点，提出了加强小型农田水利工 程建设与管理的对策和建议，希望对天祝县小型农田水利工程建设与管理工作有所帮助。

关键词：农田水利工程;管理;小型;对策

在农业发展过程中，农业灌溉用水需要固定的渠道进行水资源的输送，保障农业灌溉的有效性，为农业发展和国家粮食安全提供保障。因此，小型农田水利工程对于农业发展具有重要作用。鉴于此，加强小型农田水利工程的建设和管理，对于农业、农村经济的发展都至关重要，因此，探索小型农田水利工程建设与管理问题显得十分必要。

一、当前小型农田水利工程建设与管理存在的问题

在当前的小型农田水利工程建设与管理过程中，经过近年来的不断探索与创新，各种建设与管理措施逐步健全，取得了良好的管理效果，但是仍然存在一些问题影响小型农田水利工程作用的发挥。

1.小型农田水利工程建设与管理资金有限

对于小型农田水利工程而言，由于建设投资和重视程度不足，工程竣工后一般运行不久就会出现各种工程病患，影响工程效益。但是，正是工程规模小，投入管理的资金相对比较少，难以维持小型农田水利工程的正常运转，而工程在运行过程中产生的效益又比较少，导致工程出现各种病患时没有足够的维护资金，工程总是修修补补，在修补无法满足工程运行需要时，工程就会完全失去运行效益，影响正常的农业灌溉，同时影响农户对于农田水利工程建设与管理维护的积极性，挫伤农民从事农业生产的积极性。

2.小型农田水利工程建设与管理疏松

随着农业的快速发展，农田水利工程在农业增产增效中所发挥的作用更加突出，因此农田水利工程建设与管理机制逐步得到了完善。但是，在工程建设与管理机制逐步完善的过程中，各种大中型农田水利工程往往是关注的重点，法人负责制度能够有效落实到位，而小型农田水利工程的建设与管理往往偏于疏松。在小型农田水利工程建设与管理过程中，无论是工程建设阶段还是运行阶段，管理相对比较松散，法人负责制度得不到有效落实，小型农田水利工程的效益不能完全发挥出来，对于农业发展进步提供的助力有限。

3.小型农田水利工程建设与管理中技术力量不足

在农田水利工程建设与管理过程中，大中型农田水利工程往往是关注的重点，无论是投资还是技术力量都会加强配备。但是在小型农田水利工程的建设与管理过程中，由于工程投资规模小、影响范围有限，因此往往难以有效引起上级的重视，在工程投资和技术力量的配备上稍显薄弱，直接导致工程建设质量不佳，工程运行阶段没有效益，严重浪费国家资源，而且严重影响了农业生产。

二、加强小型农田水利工程建设与管理对策

由于广大农村的农田分布比较分散，建设大中型农田水利工程存在极大的难度，因此，为了促进农业发展，建设小型农田水利工程非常有必要。而且切实解决小型农田水利工程建设与管理过程中存在的问题，对于促进农村社会经济发展具有重要意义。

1.强化宣传，更新观念。

如何使占大多数的农村人口、农村地区尽快脱贫致富奔小康，稳定农村社会，各级党委政府要充分发挥舆论导向作用，广泛利用广播、电视、报纸等宣传工具，大力宣讲农村土地流转的重要意义，做到家喻户晓，人人皆知。要向干部、农民群众讲清，土地依法流转不是搞私有化，是家庭联产承包优越性与现代、先进的农业经营方式的结合，最根本的是提高土地产出率，从而使之消除思想疑虑，更新观念，敢于讲流转，敢于进行土地流转，大胆推进农业产业化，大搞招商引资，向土地注入资本。

2.加强小型农田水利工程法人责任制管理

小型农田水利工程虽然投资少、工程规模不大，但是事关农村社会经济的发展，因此应高度重视工程的建设与管理。在小型农田水利工程建设过程中，强调落实项目法人责任制是保证工程建设质量的重要举措，只有严格落实项目法人责任制，责任落实到人，才能有效提高工程的建设效率，保证工程建设质量，加强工程管理，有力促进工程建设的顺利开展和有序进行。要积极落实小型农田水利工程没有项目法人坚决不开工，在工程竣工后，管理单位要对每项小型农田水利工程的管理运行落实到人，实行项目法人管理责任制，对于工程的管理运行进行法人责任考核，切实提高小型农田水利工程的运行效率。

3.保障小型农田水利工程建设与管理的技术力量

小型农田水利工程關系到农业的发展，提高工程建设质量，确保工程有效运行，加快农业产业结构调整，促进农业发展，是小型农田水利工程建设与管理部门义不容辞的责任。加强小型农田水利工程建设与管理过程中的技术力量配备，不仅对工程建设质量有保障作用，而且对工程运行管理效率的提高提供了技术支撑。在工程建设阶段，可以配备专业技术水平高、责任心强的人员从事技术负责工作，同时加强工程质量监督。在工程管理阶段，加强管理人员的技术培训，如果需要聘请管理人员，必须提前进行培训，培训合格后方可持证上岗。

4.进一步完善鼓励土地流转的政策措施。大力发展农民专业合作组织，支持专业户、经纪人、专业村的发展，推动农 业产业化经营。以招商引资为抓手，通过涉农企业、专业合 作社加强土地流转，建立生产基地，带动全县富硒产业发展。建立土地流转扶持资金，对于转出土地的农户给予一定的补 助; 对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进 行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予 倾斜。

5.保障小型农田水利工程运行维护资金充足

小型农田水利工程竣工后，其本身的运行收入很难维持工程养护费用，甚至入不敷出，影响工程的运行效率。针对此，首先在工程初期投资决策阶段，要充分考虑工程运行维护费用，从财政上给予支持。其次是多方筹措资金，可以采用承包经营的方法吸收社会资金的投入，运用“谁承包、谁经营、谁受益”的管理方式吸纳社会资金。最后是工程受益属地自己投资管理，充分调动当地群众的投资积极性，参与工程管理。

总之，小型农田水利工程事关农村农业社会经济的发展，因此，加强工程的建设与管理，投入必要的技術力量，确保工程的正常运行，对于促进农村经济发展、建设社会主义新农村具有重大意义。