关于实施乡村振兴战略的建议

吕进

一、现实问题：

（一）产业融合度低，产业链条较短

农产品生产类产业以供应原料、提供初级农产品为主，很少进行加工和销售，并未形成“生产、加工、物流、销售”为一体的产业融合式发展;农业与旅游、文化、体育等新兴业态深度融合不足，农业的多功能性和价值效益有待拓展和发掘。

第一产业向后延伸不充分，多以供应原料为主，从产地到餐桌的链条不健全;第二产业连两头不紧密，农产品精深加工不足，副产物综合利用程度低;第三产业发育不足，产业融合层次低，乡村价值功能开发不充分。

（二）产业规模较小。小规模农业生产者是市场的主体，单家独户的小农经济仍然是生产经营的主要形式，产业发展小、散、弱的面貌仍未根本转变，“样样都有、样样都不成规模”;生产者数量众多且生产规模小的生产经营模式，通常会导致诸侯割据、各自为战的局面，无法形成规模化的区域品牌;带来了“收购难”问题，由于特色农产品供应量不足，形不成规模效应，以至于农村电商突飞猛进后，越发凸显“产量短板”。

（三）特色产业不明显，休闲农业没亮点

产业发展同质化、跟风、效仿现象严重，一些种植户往往一哄而上，反而导致经济效益欠佳;部分乡村产业规划，没有针对乡村产业基础、发展条件、人力资源等因素整合当地各类资源，在融合农耕文化、民俗风情、人文资源等要素方面较为欠缺。

目前各地发展休闲农业和乡村旅游积极性很高，遍地开花、盲目发展的势头较猛，同质化的问题突出，恶性竞争、亏本经营的不少。

（四）品牌效应不强，创新创业不足

多数生产者品牌建设意识不强、生产技术相对落后、质量检测监控跟不上、产品质量难以有效控制，从而导致产品质量参差不齐，品牌效应不强。

一些地方更青睐高科技产品，更热衷扶持“互联网+”等现代化项目，相比之下，农民工的“草根创新创业”就被冷落了。

二、对策建议

（一）推进产业融合发展

1.创新推进主体融合。支持发展“政产学研推用银”多主体参与，构建县政府引导、农民主体、企业引领、科研协同、金融助力的发展格局。

2.务实推进业态融合。以加工流通带动业态融合，引导各地发展直供直销、会员农业等业态，以功能拓展带动业态融合，促进农业与文化、旅游、教育、康养、服务等现代产业渗透融合，积极发展创意农业、亲子体验、功能农业等业态。以信息技术带动业态融合，促进互联网、物联网、人工智能、5G、生物技术等新一代信息技术与农业融合，发展数字农业、智慧农业、信任农业、认养农业、可视农业等业态。

（二）延长精深加工产业链

1.积极发展农产品初加工，鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。

2.大力发展农产品精深加工。提升加工深度，引导龙头企业建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地增加精深加工产品种类和产品附加值。

3.推进副产物综合利用。加快副产物综合利用的技术创新，开发新能源、新材料、新产品等，实现资源多次增值、节能减排。

（三）扩大产业发展规模

1.着力打造特色产业集群。发挥乡村特色资源优势，发展小而精、精而美的乡土特色产业，推进特色资源有序开发，规模开发。

2.引导龙头企业建基地。组织龙头企业与贫困县合作加强贫困地区龙头企业培育，实现以企带村、以村促企、村企互动。

3.优化特色产业布局，推动一二三产业融合和产村产镇融合，形成“一村一品”“一镇一特”“一县一业”“一省一业”发展格局。

4.以资源集聚区和物流节点为重点，培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群。

（四）大力发展特色产业

1.建设特色农产品生产基地，集中资源、集合力量，引导各地建设特色粮、油、薯、果、菜、茶、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等种养基地。

2.有序开发特色资源。积极引导小众类、多样性特色种养、特色食品、特色手工等乡村产业发展，开发乡土特色文化产业和创意产品，保护传统技艺，传承乡村文化根脉。

（五）增加休闲农业亮点

1.建设休闲农业重点县。建设一批资源独特、环境优良、设施完备、业态丰富的休闲农业重点县，打造一批有知名度、有影响力的休闲农业“打卡地”。

2.培育休闲旅游精品。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、农事研学、康養基地等，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品。认定一批“一村一景”“一村一韵”美丽休闲乡村。

3.推介休闲旅游精品景点线路。运用网络直播、图文直播等新媒体手段多角度、多形式宣传一批有地域特色的休闲旅游精品线路。开展“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”活动，融入休闲农业产品发布、美食活动评选等元素。

（六）加大品牌培育力度

1.培育乡土特色品牌。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，制定不同区域不同产品的技术规程和产品标准。

2.加强特色产品展览展示，提升特色产品知名度。发掘一批有文化内涵和经济价值的乡村特色产品和能工巧匠加强宣传推介。

3.举办“一村一品”交流活动，开展农产品生产标准化、特征标识化、主体身份化、营销电商化“四化”试点，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。

4.开展农产品产销对接。举办重点贫困县和深度贫困区农产品展示展销活动，免费提供摊位，让更多的贫困地区产品走出山区、进入城市、拓展市场。

（七）促进创新创业升级

1.培育创新创业群体。搭建要素聚乡、产业下乡、人才返乡和能人留乡平台。吸引一批农民工、大学生和退役军人返乡创业，引进一批科技人员和社会资本入乡创业，发掘一批“田秀才”“土专家”和“能工巧匠”在乡创业。

2.拓宽创新创业领域。支持返乡下乡在乡人员发展新产业，培育“互联网+创新创业”等新业态，探索智能生产、平台经济和资源共享等新模式。推介农村创新创业典型县、优秀带头人案例，组织开展农村创新创业项目创意大赛。

3.搭建创新创业平台。引导有条件的产业园区、龙头企业、服务机构和科研单位发展众创、众筹、众包、众扶模式，建设一批功能完善、环境良好的农村创新创业园区和孵化实训基地。