浅议开展煤炭产能指标交易创新实践

贾瑞曦 李锋

陕西省公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）在履职尽责的同时，重视发挥平台功能，吸引煤炭产能指标交易等《公共资源交易目录》外项目进场交易，主动运用市场化方式助力政府、企业解决深化改革过程中遇到的难点和焦点问题，有效促进了高危、技术落后、污染严重等煤矿企业关闭、退出改革工作，为新建、扩建煤炭企业快速获得生产指标提供了便捷通道。2021年以来，交易中心针对煤炭产能指标置换业务特点进行了有益实践，研究形成了政策法规、业务模式、交易流程和组织实施方法等资料，陆续成交了18宗煤炭产能指标置换项目，交易量3082万吨/年，成交额超过25亿元，吸引了25家煤炭企业在交易中心挂牌转让产能指标，先后对接了60余家新建、扩建煤炭企业产能指标需求。交易中心煤炭产能指标交易板块呈现出交易活跃、影响面广、市场主体满意度高等特点，受到了各级政府、煤炭企业等市场主体的肯定。

1  通过市场化手段实现煤炭企业产能指标置换是深化改革的客观要求

发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用是新时期党和政府治国理政的重要决策，是推进改革的基本原则。在应对煤炭行业产能过剩，推进煤炭行业供给侧结构性改革方面，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）中，明确提出了“需新建的煤矿项目，一律实行减量替换，在建煤矿项目需按一定比例与化解过剩产能挂钩”。……