中国共产党的中央领导小组的机制研究

李雨璇

摘要：坚持党的领导，最关键的是坚持党中央的集中统一领导。党的集中统一领导是通过党的严密的组织体系来贯彻落实的，其中就包括必要时根据工作需要设立协调机构。中央领导小组机制充分展现了党总揽全局、协调各方的特点。党的十八大以来，通过强化中央领导小组机制的功能发挥，有效地实现了党中央的集中统一领导。党的十九大后，作为中共中央直属议事协调机构的领导小组部分转变为委员会，有力加强了党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，强化了决策和统筹协调职责，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了强有力保证。

关键词：中国共产党的领导小组;权力运作;党的领导;国家治理现代

1.中国共产党的领导小组及其权力运作的相关概述

1.1党的领导小组的概念

中央党的建设工作领导小组是中央政治局领导党的建设工作的议事协调机构，由主管党建工作的中央政治局常委、分管有关党务工作的中央政治局委員、中央书记处书记和党务机构部长（主任）等成员组成，负责对党建工作领域的重大问题作出决策。

1.2党的领导小组的权力运作的概念

党的领导小组作为党的领导的重要组织之一，拥有一般常设组织无法企及的权力权威，映射到党的领导小组的权力运作上，表现为党的领导小组运用所生成的权力权威通过特定的程序与方式作用于任务目标的过程。

2. 中央领导小组机制在处理国家事务中的作用

2.1中央领导小组机制维护党中央在国家事业中的政治领导核心

中央领导小组机制有力贯彻了党的民主集中制原则，提高党中央的政治领导能力。加强党对经济工作的领导，全面提高党领导经济工作水平，是坚持民主集中制的必然要求，也是我们政治制度的优势。领导小组机制的会前酝酿、会中决策与会后执行等过程汇集了民意，凝聚了共识，同时以国家高规格会议的形式确立了政策，保证了决策的实施，有力地贯彻了党的民主集中制原则，提高了党中央的政治领导能力。经济工作具有复杂性和全局性的特征，这就决定了领导国家经济发展要充分汇集吸收民意，在民主讨论的基础上形成科学稳定的决策。

2.2中央领导小组机制成为正式的组织工作机制外的补充性机制

中央领导小组机制具有同构性的特点，保证了党中央既定政策的执行、反馈与监督。习近平总书记在谈及党的纪律和规矩时强调，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣。中央领导小组并非只存在于中央层级，往往在地方上会成立与上级相对应的领导小组，以完成上级所交接的工作任务和要求，其构成与运行同中央领导小组基本相同。这种同构性的特点，能够补充现有的分工组织结构。以财经领导小组为例，财经领导小组的层级组织结构有助于实现上下贯通，实现经济工作执行与反馈的统一。

2.3中央领导小组机制有利于实现凝聚集体智慧和党内外共同奋斗

中央领导小组机制凝心聚力，决策成果体现集体智慧，凝聚党内工作思想。作为一种制度设计，领导小组机制运作的关键因素无疑是人。小组成员来自不同的工作部门和行业，思考问题的角度和考量也不尽相同，而小组成员决策的基础是广大人民群众在社会生活中的实践。这就要求通过领导小组机制将不同观点、意见集中起来，碰撞讨论。以中央财经领导小组为例，中央财经领导小组成员构成多样，统一部署党的经济工作的前提是要有统一党的经济工作思想作为指导。

3.中国共产党的领导小组的制度走向

3.1新时代环境下党的领导小组是实现国家治理现代化的重要推手

凡治国，必先定其制。在一个国家的发展中，制度能力能够表达和体现一个国家和社会的组织力、应变力、协调力，规定并直接影响其他领域能力的运用和展现，尤其是中国这样一个超大规模的国家，如何通过治理解决有限的社会资源与超大规模的社会需求之间的矛盾是考验国家治理的关键因素。将涉及国家重大领域的党的领导小组升格为委员会，进行制度层面的转化，既是迎合党的全面领导制度的重要设计，同时也是对国家治理现代化过程中的必要制度补充，使得政治主体在面对复杂多变的治理环境时能够作出及时有效的处理，在全面深化改革的浪潮中，党的领导小组在增强中国特色社会主义的制度弹性与治理效能方面成效显著。简而言之，新时代党的领导小组是实现国家治理现代化的重要推手。

3.2积极寻求党的领导小组与现有制度体系间的平衡

党的领导小组的出现及发展从功能角度来看其实是对常规组织的补充和修正，具备极高的灵活性和可塑性的党的领导小组能够打破条块分割的治理体系，凭借其精巧的结构、高位权力的加持以及高效的资源整合能力，通过吸纳任务目标辐射范围内的部门资源，承载着常设组织力不能及的领域的使命，成功的扮演了正式制度之外的“机动”角色，有效的弥补了正式制度的治理缺陷，缓解了治理压力，使得整体性、协同性治理成为可能。新时代党的领导小组的发展必须建立在与正式制度良性互动的基础之上，不仅要有效发挥其优势，更要合理发挥其优势，建立既互为补充，又协作配合的良性互动机制。

3.3党的领导小组能够增强中国特色社会主义制度的制度弹性

所谓治理体系现代化即通过一系列的制度设计与安排，促使国家治理体系更加系统与规范，并日趋完备，其中关键在于国家制度的设计能力，习近平同志指出，“有了的国家治理体系才能提高治理能力”。在应对重大领域问题、改革的重大战略问题以及重大突发事件时，党的领导小组能够在现有制度体系的基础上，建立高效、便捷的协调性组织，增强制度的弹性和适应性，提升中国特色社会主义制度的适应能力。