当前过渡安置房建设存在的问题与政策建议重点探寻

潘祺

摘要：在发生重大灾害后，为了保证灾区人民的正常生活，需要建设过渡安置房，稳定灾区民心、确保生活正常。但是当前在建设安置房中依然存在一定的问题和不足，难以体现安置房的价值作用。因此，政府部门要根据存在的问题，采取科学的措施不断完善，出台相关政策，为灾区人民提供更加优质的生活条件。

关键词：过渡安置房;建设问题;政策建议;分析

随着我国社会与经济的蓬勃发挥，社会稳定、居民幸福，但是自然灾害是影响社会稳定的关键因素，如果发生重大自然灾害，例如洪水、地震等，会影响灾区人民的日常生活。为了保证灾区人民在灾后生活正常，需要做好过渡安置工作，而建设过渡安置房则要重中之重，在建设过程中，需要调动各方面的资源，为灾区人民创设更加优质的生活，解除其后顾之忧。但是当前在建设过程中，也存在一定的问题和不足，政府相关部门需要给予过渡安置房以高度重视，结合具体情况出台相关政策，起到稳定民心的作用。

1、过渡安置房概述

过渡安置房（如下图所示）主要是指便于运输、能够随意拆装的活动板房，其具有造价低廉、方便实用等特点，主要用于灾后灾民临时安置，过渡安置房的使用期限为3年左右，能够及时解决灾民的居住问题，便于灾民开展灾后家园重建。当前建设过渡安置房的主要材料包括木质板材、铝合金板材，拆装快速，能够在短时间完成安装。

2、过渡安置房建设中存在的几点问题

2.1入住率较低

当前在建设过渡安置房中，其地点选择主要倾向于乡镇附近、交通枢纽，可以为灾民转移、物资分配和灾民生活提供便捷，但是当前一些过渡安置房的位置却远离居民日常生活区和生产区，导致出现空间错位，为灾民生活和生产恢复带来困难和阻碍。同时，受到灾后重建困难的影响，部分过渡安置房的生活配套设施并不完善，很多灾民不愿意入住，依然选择原本的居住地，或者部分灾民在入住后，由于生活生产不方便，而选择回到自己的居住地，搭建临时住房居住。通过相关调查统计显示，目前过渡安置房的入住率远远对于预期目标，而入住率低也造成的资源浪费，影响安置房的作用和价值体现。

2.2建设成本高

过渡安置房主要骑到临时安置的作用，为灾民提供生活便捷，但是通过相关调查统计显示，安置房的建设成本居高不下，如果完善绿化、水电、道路以及灌溉等基础设施，其总成本还将继续提升。导致过渡安置房成本较高的原因为：第一，受到自然灾害的影响，过渡安置房在搭建过程中存在困难，需要租用当地农户的承包地，耕地占用补偿则提升了建设成本;第二，大部分安置房主要采用板材搭建，为了避免安置房出现坍塌情况，需要对地面进行加固处理，加固后的土壤在短时间不能恢复农业生产，对当地农业发展带来阻碍;第三，基于过渡安置房的性质和作用，其施工时间要求较高，为了在既定的工期内投入使用，需要投入大量的人力资源，而人力成本也是造成建设成本难以控制的主要原因。

2.3建设规模大

为了便于灾民管理，为其提供生活便捷，在建设安置房中主要采用集中居住、集中建设的模式，每个安置点的灾民数量都在3000人左右。由于建设规模较大，需要对原本的社区进行重新制定，出现不同社区的居民混居在同一安置点的情况。在经过自然灾害后，灾民的情绪波动较大，在熟悉的生活环境和人群下，可以起到稳定民心的作用，但是在陌生的环境下，容易导致灾民出现心理变化，进而诱发矛盾冲入，不利于安置点安全管理。

3、过渡安置房建设政策建议分析

3.1实行不同安置方式

受到灾民需求差异和地域文化差异的影响，灾民的需求呈现多元化，过渡安置的目的是保证灾民生活正常，避免其受到二次伤害，而基于需求不同，当地政府也要积极实行不同的安置方式，并且结合需求建设过渡安置房，提升入住率以及使用效率。首先，当地政府和相关部门要做好灾民需求调查工作，结合具体情况进行区别安置，例如在附近存在亲友的农户，其更加倾向于投靠亲友，对安置房的需求较低，对于这一部分灾民，可给予适当的安置补贴;其次，为了满足居民生活以及生产需要，可以将灾民安置和社区就业充分结合，鼓励灾民参与到社区管理和社区服务中，并且给予一定的薪酬奖励，不仅能够提升安置房的入住率，还能够维护安置点稳定;最后，对于具有一定条件和经济实力的灾民，政府可进行合理规划，将安置房变为永久性住房，但是在具体决策和规划中，需要计算安置房的建材补贴以及资金补贴，不能损害灾民的利益。

3.2降低建设成本投入

导致安置房建设成本高的因素较多，当地政府要结合具体原因，采取科学的措施降低其成本投入，在满足灾民日常生活需求的基础上，節约财政资源。首先，要鼓励广大灾民参与到安置房建设中，在发生自然灾害后，居民的家园遭受严重破坏，重建家园、人人有责，相关部门要尊重灾民参与建设家园的意愿，对灾民进行合理分工，由于安置房建设方法较为简单，灾民在经过短时间培训后，即可参与到重建工作中，不仅能够帮助灾民树立家园重建的信心，还能够降低人力成本消耗;其次，随着科学技术的发展，安置房建设的材料不断更新，各种新型的材料已经应用于其建设中，政府部门要积极开展市场调查，选择成本较低、质量较好、使用方面的新型建材，可起到降低成本的作用;最后，在选择安置房建设位置中，要综合考虑当地情况，尽量避免占用耕地资源，选择交通方便、生活配套设施较为完善的地点，不仅能够降低耕地占用资金，还可以节约配套设施的投入。

3.3实行就近安置原则

为了起到稳定灾区民心、避免安置点矛盾冲突的作用，在建设安置房中要实行就近安置的基本原则。首先，对于自然村要采用小区域、小规模的安置方法，实现灾民就近生活生产，促使其在短时间恢复正常生产生活;其次，适当降低安置房的建设密度，实行社区制管理，避免由于集中安置而诱发冲突，缓解用地紧张的情况;最后，鼓励灾民开展安置点社区自治，通过科学的自治维护安置点环境和谐、区域稳定，减少灾民与占地农民的之间的摩擦冲突。

结束语：

总而言之，在我国经济发展新形势下，社会经济获得快速发展，居民生活幸福指数不断提升。但是自然灾害属于不可抗拒的因素，如果发生重大灾害，会为当地居民的生活生产带来巨大影响。而想要保证灾后重建工作的有序推进，为灾民生活提供便捷，当地政府要给予过渡安置工作以高度重视，做好安置房建设工作，稳定灾区民心，针对建设中存在的问题不断改进和完善，切实体现政府对灾民的关心。

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