新生代农民工助力农村社区养老探索(1)

宋霄龙

摘要：新生代农民工已成为我国农民工群体的主力军，与父辈农民工相比，新生代农民工表现出其独有的特征，在自身难以融入城市社会的同时，他们也加剧了农村留守老人的养老难题。留守老人主要面临经济收入低、健康状况差、精神慰藉缺乏、社区养老不足等难题，本文建议政府应通过发展县域经济，推动农村社区养老，加强新生代农民工职业培训等措施，将部分新生代农民工留在农村从事农村社区养老事业，以缓解新生代农民工的就业压力和农村留守老人的养老问题。

关键词：新生代农民工;农村留守老人;农村社区养老

改革开放以来，我国的农民工数量逐年增多，并且随着时间的推移，新生代农民工的比例上升并逐渐成为农民工的主力军。随着农民工数量的增多，农村留守老人的数量也在不断增加，其养老问题正在日益演变成一个社会问题。本文分析了新生代农民工的特点与问题，指出了农村留守老人所遇到的养老压力与困境。文章最后提出应通过政策举措，将部分新生代农民工留在农村从事农村社区养老事业，以缓解新生代农民工的就业压力和农村留守老人的养老问题。

一、新生代农民工问题概要

（一）新生代农民工的含义

从上世纪八十年代至今，部分农民工群体的特征在不断变化，需求也变得多种多样。由于其特征與进城务工的父辈有较大差别，故被称为“新生代农民工”。2010年，中央一号文件在谈论三农问题时，首次在正式文件中明确提出这个说法。目前，对于新生代农民工的界定多是从代际角度出发，一般是指20 世纪 80 年代以后出生的登记为农村户籍而在城镇就业的人群。根据统计局公布数据，我国新生代农民工总数在 1 亿人左右，占农民工总数的60%以上。

（二）新生代农民工遇到的问题

1.难以融入城市生活，心理失衡导致社会失范行为

新生代农民工这个群体本身，思维活跃，公平意识和公民意识较强，这本不是问题。但当其较多地体会到与迁入地人群的生活地位差距时，便会在心理上产生更多的被歧视感和被剥夺感。而且这种感觉要比老一代农民工要强烈得多。在这种心理状态的驱动下，他们中的相当部分人失范行为较多，犯罪率也较高，形成社会不稳定因素。

2.农村劳动力大量外流，农村留守老人养老问题日益严重

新生代农民工渴望留在城市生活，不习惯留在村中，这就使得农村中的劳动力数量减少，留守老人问题日益严重。刘传江、程建林（2008） 2005年3月在武汉市对农民工的调查表明，在未来归属倾向与自我身份认同方面，新生代农民工中有69.9%的人倾向于认为“自己是城市中的一员”，“应该得到和城里人同等的社会地位”。在城市还是在农村，是每一个农民工的自由选择，我们应该尊重这一选择。但是，当大规模的农村劳动力选择留在城市，而将很大数量的老人留在养老水平极低的农村，则会造成严重的社会问题。

二、农村留守老人养老问题

农村留守老人养老问题突出表现在两个方面。

一是收入低，且极不稳定。首先，随着城镇化和工业化的迅猛进程，近郊的土地被征用，人多地少，那些需要通过自己劳动实现自我供养或部分自我供养的农村老人即使有劳动能力，也因为缺少劳动资料而收入很少。其次，一些老人即使有大量耕地，也因为自己年老体衰，无法耕种。最后，在一些极端情况下（如洪水，干旱，冻灾等自然灾害），农田歉收甚至绝收，导致留守老人收入锐减。

二是随着年龄的增长，老年人的身体素质逐渐下降，患病率逐渐上升。老人除承担较为繁重的家务劳动和农活外，而且还要承担照看孙辈的责任。对于年老体衰的老人来说，繁重的劳动是一个很大的负担和压力。当农村留守老人（尤其是丧偶的老人）得大病时，由于身边没有子女陪伴，国家医疗保障体系难以及时发挥作用，而且农村基层医疗组织和邻里难以照料，所以陷入有病无人照料的困境。

三、新生代农民工助力农村社区养老可能性

经过上文的分析，本文提出一种在新生代农民工背景下解决农村留守老人养老问题的对策，那就是吸引新生代农民工回乡，兴办农村社区养老。

社区养老，是目前较为可行的养老模式。将家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区。农村社区养老，最好的办法是由当地的人回乡兴办。第一，本地人可以通过自己的成长经历和父辈的讲述，熟悉本地的风土人情与人情世故，容易融入当地的生活。第二，在农村中，血缘和宗族作用还起着一定的作用，本地人回乡兴办社区养老，可以依靠血缘和宗族的力量或关系，更加顺利的进行工作。

而新生代农民工是否愿意回乡，是能否兴办农村社区养老的关键。

中国青少年研究中心一项研究显示，50岁以上的农民工只有15%的人想在城市定居，40 ～50岁的为 21% ，30 ～ 40岁的为 37% ，20 ～ 30岁的为 45%，20岁以下的高达61%。根据数据，我们一般可以得出的结论是，大多数的新生代农民工期望可以留在城市，但我们可以从另一个角度可以得出，还有四成左右的新生代农民工愿意回到农村。这就说明，吸引新生代农民工回乡，还是有可能的。

四、新生代农民工助力农村社区养老的政策构建

（一）积极繁荣小城镇，发展县域经济

新生代农民工外出务工并不是仅仅以经济为目的，还有一部分原因是为了能够寻求更好的发展机会，从而使自己过上体面的生活。但随着大城市的生活成本逐年攀升，在大城市过上体面的生活对新生代农民工只是一个希望而已。这时，中小城市就为新生代农民工的发展提供了良好的基础。如果可以繁荣小城镇，发展县域经济，就为新生代农民工提供一个距离家很近的发展平台，而且结合他们的消费观念，也可以满足他们的物质文化生活，从而促使新生代农民工留在家乡，也就为农村社区养老提供了潜在的劳动力。

（二）积极宣传从事农村社区养老的意义，并同时给从业人员适当的经济利益

根据新生代农民工的特点分析，他们对自己的职业期望值较高，希望从事有利于自己发展，并且报酬待遇较好的工作。吸引新生代农民工从事农村社区养老，可以针对这个特点，给与他们较好的社会声誉和经济利益（如荣誉称号、部分费用的减免以及一定的报酬待遇），使他们在自己的家乡就可以得到别人的尊重和不低于在城市打工的收入。

（三）对新生代农民工进行职业培训，使之掌握专业的知识

在农村从事社区养老，需要有一定的健康护理知识和职业道德。而根据新生代农民工的特点，他们的受教育程度较高，一半以上有初中文化知识，四分之一具有高中文化水平。这就为进一步接受教育，学习新的知识提供的良好的基础。如果对那些愿意回乡并且学历相对较高的新生代农民工展开职业培训，那将会为农村社区养老提供一批优秀的人力资源。使得潜在的农村社区养老劳动力变为实际的劳动力。

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