区域协同立法的功能定位和模式选择

吕 宁

（湖南师范大学，湖南 长沙 410081）

2003年中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了五个统筹，其中之一就是统筹区域发展。2006年十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中以专篇的形式①《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中第五篇为促进区域协调发展，该篇包括第十九章“实施区域发展总体战略”，第二十章“推进形成主体功能区”和第二十一章“促进城镇化健康发展”。在第五篇明确提出“促进区域协调发展”，之后的“十二五”“十三五”规划纲要和党的十八大报告、十九大报告等重要文件中，都有对区域协调发展的论述。随着区域协调发展战略的推进，区域协调发展过程中的发展不协调等问题迫切需要立法回应。2016年8月16日，经国务院同意，国家发展改革委员会印发《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》，其中也明确提出要“强化区域规划的约束性，推进区域治理法治化”。区域协调发展使得区域法治发展成为区域协调发展过程乃至法治中国建设过程中的一项重要议题。推动区域法治发展，实现区域发展一体化，首先面临着区域协同立法的问题。

一、问题的提出

区域协同立法源自区域协调发展，其既是推动区域协调发展的机制之一，区域协同立法所体现的区域法治协调也是区域协调发展的题中之义。随着推进区域发展一体化需求的日益增长和区域协调发展战略的不断推进，地方涌现了大量区域协同立法或具有区域协同立法雏形的立法现象。……