中国生态扶贫的理论创新和实现机制

胡振通 王亚华

保护生态与消除贫困是21世纪人类可持续发展的主要目标，环境与发展的关系是全球治理的核心议题。①Sustainable Development Solutions Network（SDSN）and the Bertelsmann Stiftung，Sustainable Development Report 2020：The Sustainable Development Goals and Covid-19，https：／／www.sdgindex.org／.中国是生态环境较为脆弱的国家，最贫困的人口通常生活在生态环境脆弱区域，贫困和环境问题交叉重叠，成为影响经济社会发展的突出问题。为兼顾实现生态保护和缓解贫困双重目标，中国将扶贫开发与生态保护有机结合，广泛开展生态扶贫实践，将生态扶贫视为能够解决生态脆弱区域贫困问题的有效手段。生态扶贫是中国特色社会主义扶贫道路的重要内容，贫困地区广泛开展的生态扶贫实践是以“两山论”为精髓的习近平生态文明思想的生动实践。本文回顾梳理生态扶贫的文献与政策，分析生态扶贫的现实背景和理论创新，系统阐述生态扶贫的实践路径，全面总结生态扶贫的成效经验，并对生态扶贫的未来取向进行展望。

一、生态扶贫的文献述评和政策梳理

（一）生态扶贫的文献述评

生态扶贫是一个多学科交叉融合的热门研究领域，下面从生态与贫困的关系、生态扶贫的概念、生态扶贫的路径、生态扶贫的绩效等方面进行文献述评。

关于生态与贫困的关系。20世纪80年代以来，政府和学术界逐渐关注生态与贫困的关系，并希望达到生态保护和缓解贫困的平衡。在中国，贫困和环境问题交叉重叠，生态脆弱区76%的县域是贫困县，占全国贫困县总数的73%（李周等，1997）。贫困会导致生态环境的退化，如世界银行报告指出“穷人没有能力也没有意愿投资自然资源管理，从而加剧了生态环境的退化”（World Bank，1992）。……