如何探索国有企业招标采购活动中的资金省减率平衡点

王辅章

四川旅投旅游创新开发有限责任公司 四川 成都 610000

一、国有企业招标采购活动资金省减率平衡点的必要性

我们不妨从一个概念性问题入手，即什么是采购。招标采购活动的意义本是着眼于使市场价格趋于合理化，作为企业的本质来说，采购就是力求在不确定的市场环境中花尽可能少的钱买到最合适的东西，以实现采购价值最大化。在国有企业的实际招标采购工作中，往往将资金省减率作为考评招采工作效益性的重要指标。从省钱的角度来看，应是资金省减率越高，就意味着省下的钱越多，招标采购工作的效益性越好。如此就涉及到另一个问题，为了达到更高的资金省减率，能否通过前期工作把招标采购控制价设置偏高一点呢？

这里就需要引出成本控制的概念，从企业内控管理层面说，招标采购的资金省减与成本控制是既矛盾又互相包容的存在。一般情况下，招标采购工作启动后的就会进行单个采购项目的成本测算，测算出的值再根据环境因素、人为因素甚至政策因素等影响核算出一个新值，该值经论证后一般作为单个采购项目的招标采购控制价。若是采购部门前期市场调查摸底足够详细，控制价的影响因素论证足够充分，则最大程度满足招标采购需求的中标或成交金额理应足够接近控制价的数额，也就意味着该企业的成本控制工作把控相当精准，而该情况下此时的资金省减率自然达到最低值。反之若是资金省减率可观，从表面看来是为企业节约了不少成本，但在一定程度上可以说明成本控制方面仍有可压缩空间，这就回到了刚才提到的控制价偏高的问题。假如是两个不同的职能部门分别进行成本控制与招标采购工作，资金省减率作为一个最直观的指标，在这样的考核条件下难免引起部门间工作的协调问题，将直接影响招标采购的效率，在一定程度上甚至可能成为出现岗位廉洁风险的隐患。

二、多方面考虑影响资金省减率因素的重要性

对于国有企业的招标采购活动而言，探寻出一个最符合本企业运营性质的资金省减平衡点尤为重要。这个点不应是某个固定的值，而是一个根据企业期间发展形势及各种因素影响下不断调整的动态区间。资金省减率包含三个要素，即招标采购控制价、中标或成交金额以及省减金额，却忽略了每个项目的具体情况。由于影响一个项目的中标或成交金额的因素复杂且涉及范围较广，甚至招标采购文件约定条款本身的合理性也会影响到最终中标金额，所以区间本身以及浮动的触发条件要有足够的科学性、指导性，这样才有落地试行的可能性。

例如在企业的工程类招标采购活动中，建设工程项目立项的成本估算已经初步为招标金额划上红线，到具体招投标活动实施前一般会有专业造价机构编制清单控制价，编制好的清单还会经过国企内控制度的各种流程复核审批，该情况下排除不可抗力因素以及人为主观因素可能会引起的误差，仅在项目招标采购阶段的资金省减率应该是偏低的，且受市场环境因素以及政策因素影响较大。而在普通货物类招标采购项目中，货物受原材料、品牌、运输包装等因素影响较为明显，一般情况下会比工程类的资金省减率高一点。如何买到物美价廉的货物不仅仅是编制招标采购文件的艺术，前期市场摸底工作以及项目经验的积累更为重要；但是现在电商平台大环境发展迅猛，很多企业日常运营中所需的电子配套产品、低值易耗品等货物价格反而透明化，则该部分货物类招标采购的资金省减率并不会突出。服务类招标采购项目一般也可分为第三方专业中介服务机构的选聘以及满足企业日常运营所需的其他服务，常见的第三方中介服务费用一般参照国家计费标准或行业内相关收费标准按比例下浮，服务行业普遍存在一分钱一分货的现象，例如同一个法律专项尽职调查项目，其最终目的都是为了出具一份尽职调查报告，但是报价十万和报价五万的单位所投入的人员配置及精力绝不一样，最终成果文件的详尽程度以及可采信度甚至是天差地别。这样的例子在企业采购中还是具有一定的普遍性和代表性。

三、浅析探寻国有企业招标采购活动资金省减率的方法

国有企业招标采购活动中的资金省减平衡点应从企业本身着手，可以尝试将历年的招标采购项目按照投资开发和运营管理两大板块，工程、货物和服务三大类分类梳理出台帐，排除掉不具有普遍性的个别项目，充分利用大数据归纳分析，结合历年来同类型相关项目的具体影响因素，例如政策因素、人为因素和环境因素等，可以核算出一个较为严谨的资金省减率范围，根据此范围可以结合企业本年度运营计划设置出一个科学合理的招标采购资金省减率，并预估出合理的上下浮动范围，从招标采购初期规避控制价虚高的风险，也能从一定程度上避免履约风险。作为业务部门应能在招标采购工作中做到事前科学核算成本，事中严格把控流程，事后加强监督执行，将成本控制与招标采购有机结合，兼顾招标及采购工作中的规范性、效益性和经济性，以一个科学合理的资金省减率指导企业招标采购活动的高效推进。