基层政府“助推式”治理模式探析
——以山东省诸城市乡镇政府促成集体土地流转为例

丁粮柯，孙培军

（中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部，北京 100091）

一、研究缘起

政府与市场的关系一直是经济学领域的核心议题。在过去的很长一段时间，西方资本主义国家强调市场这一只“看不见的手”的作用，反对政府干预，政府只能发挥“守夜人”的作用。而市场逻辑的形成需要具备多种前提，例如，个体的独立、清晰的产权以及在完全信息下的竞争等。现实条件下的信息不完全、垄断行为等因素诱发市场失灵。因此，从二战后到二十世纪七十年代，凯恩斯主义和福利国家政策在西方盛行，政府的重要作用开始逐渐凸显。然而，从二十世纪七十年代滞胀危机的爆发和凯恩斯主义政策的失灵，西方国家又再次走向反对政府干预的新自由主义道路，而“八十年代末九十年代初的经济衰退及新自由主义的失误，为凯恩斯国家干预论提供了东山再起的条件”[1]。所以，现实中资本主义市场经济面临的一个窘境是：市场失灵就转向政府手段补偿，政府失灵又回到市场手段，造成二十世纪以来西方资本主义国家反复地在自由主义和干预主义之间来回摆动[2]（P158-159）。

中国在对政府与市场关系的认识及处理的问题上也经历了从学习到超越的过程。新中国成立之初，“以苏为师”，过于强调政府作用而忽视市场作用，实行指令式的计划经济。随着这种模式的弊端逐渐凸显，改革开放以来，我国在反思的基础上重新认识政府和市场的作用，创造性地解决了“资社”问题，建立符合我国国情的中国特色社会主义市场经济体制。……