“三治合一”视角下乡村治理研究

□文/潘侠安

（西华师范大学 四川·南充）

［提要］党的十九大报告提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，而目前我国乡村治理还存在着自治能力弱、法治体系不健全、公共精神缺失等问题。新时代“三治合一”的乡村治理体系需要以自治为核心、以法治为保障、以德治为支撑，推进乡村治理现代化，实现乡村振兴。

党的十九大报告提出，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施“乡村振兴”战略，并强调要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。这是我国特色乡村治理理念实践与创新的结果，是新的历史方位、历史背景倒逼乡村治理做出的新改革。在乡村振兴战略背景下，乡村治理作为基层治理与社会治理的交汇融合，成为各种复杂的社会关系的聚焦点与社会矛盾的集中点，“三治合一”的乡村治理体系将有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，推动党和国家各项方针政策在乡村的贯彻落实，化解乡村矛盾、促进乡村发展，巩固国家治理成果，维护国家长治久安。

一、“三治合一”视角下乡村治理存在的问题

（一）乡村自治能力较弱。推进乡村治理现代化，离不开新型人才的有力支撑。农村的日趋空心化，使得农村基层组织在人员配备上“捉襟见肘”，基层领导干部多数年龄偏大、文化素质不高、创新意识弱；部分基层党组织建设不完善，党员威信不高、服务意识不强。村两委不能很好地承担起乡村转型发展的重任，难以精准地抓住发展机遇。……