国家公园门票公益性回归的困境与出路

邓小艳，邓 毅

（湖北经济学院，武汉430205）

一、问题的提出

我国公共资源建设的景区（以下简称“公共景区”）门票价格问题一直以来是社会公众高度关注的焦点话题，从最初对门票价格“普遍、频繁、大幅上涨”的一致声讨，到争论景区该不该免费与门票价格水平是否合理，至今仍无确定结论[1]17。虽然理论研究日益成熟，但门票价格的现实矛盾与争议问题并没有得到有效解决[2]。旅游专家王兴斌认为，门票价格高不高可以用一个国家、一个地区的居民人均收入与门票价格之比为标杆去考量，与国外著名景点门票价格大多在中等收入职工月收入的1%以下相比，我国著名景点门票价格大多在居民人均月收入的5%～7%，票价相对偏高[3]，在一定程度上已经成为福利旅游发展的绊脚石。

为更好地践行顺应自然、尊重自然和保护自然的生态文明理念,我国在十八届三中全会上首次提出“建立国家公园体制”，并于2015年6月正式拉开实践探索的序幕。截至2020年底，全国已建成东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源、南山等10处国家公园体制试点。从目前国家公园体制建设的思路来看，“公益性”将是国家公园体制改革的基本思路[4]。“推进国家公园体制试点的初衷是让全民共享，让大家都有走进自然、享受自然的权利和机会。”[5]由此可见，国家公园作为公共景区的一种类型，门票公益性回归是实现全民旅游权利、增进全民福祉的重要战略举措。……