农村基层公共事务积分制管理创新研究

□文/颜家华 游高端

（中南林业科技大学涉外学院 湖南·长沙）

［提要］ 乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的重要基础。本文围绕“积分制管理”展开研究，以内涵和必要性为基础，进一步分析农村各地积分制管理基本实践特点和普遍性问题，通过研究油溪桥村在积分制管理方面的经验做法，并提出农村基层公共事务积分制管理对策建议，以助推新时代乡村基层治理振兴。

引言

进入21世纪以来，我国广大的农村地区在城镇化快速推进，城乡差距日益扩大的形势下面临着非常严峻的农村公共事务治理挑战。中国许多农村地区相继出现了“发展悖论”现象：农村经济增长率提升、农民收入增加、农业生产增收、硬件设施不断改善的同时，村容环境脏乱差、农田水利荒废、人文环境劣化、自然生态环境恶化等现实问题呈现出农村公共事务普遍衰败的景象。我国农村基层事务治理危机的实质，是在改革开放之后农村社会结构深刻转型及农村经济体制急剧变迁背景下，公共事务治理从“集体化”转向“个体化”，导致中国农村集体行动能力全面衰落，造成农村基层公共事务无人组织、少人参与、资源无效的治理困局。面对严峻紧迫的农村基层公共事务治理问题，本文以作为全国乡村治理典型案例的油溪桥村村级事务积分制管理为研究对象，探究和总结油溪桥村在破解乡村公共事务治理难题方面的实践创新经验，为推动我国农村基层治理能力与治理体系现代化提供有益指导。……