高校国有资产管理的思考与建议

陈 灏 刘翠平

一、高校国有资产特点

高等学校国有资产是指高校所占有的各种经济资源总和，既包括财产权、债权，也包括其他权利。这些经济资源在法律上属于国有，被高校占用或使用 。从形式上可分为流动资产、长期投资、固定资产、递延资产和其他资产等，从经济属性上可分为经营性资产与非经营性资产。高校国有资产在我国国有资产中占有重要地位，有其自身的规律与特点，主要体现在以下几个方面：

（一）高校生存与发展的基础

高校的国有资产不仅保障教学与科研活动的开展，而且促进了高校的学科建设，提高了经营活动的效率。高校国有资产是教学、科研、行政等工作顺利进行的重要前提，是高校赖以生存的基础，更是高校发展的物质保证。

（二）固定资产占比大

从内容上看高校国有资产的构成既有土地、房屋建筑物、仪器设备等固定资产，又有货币资金、材料等其他财产，其中固定资产占比最大。高校的固定资产特点，一是构成的多样化，如建筑物形态多样，仪器设备种类繁多；二是资产的核算起点低，许多资产经由划拨或转赠而来，本身价值较高，但未经合理的市场评估，无法体现其价值。

（三）自我补偿能力弱

高校属于公益二类事业单位，高校的国有资产主要是财政资金购买和支付的，大部分重置补偿也是依靠财政资金支持。但实际上财政资金往往不能满足高校资产购置的需求，而高校自身资产的经营能力又较弱，很难实现自我补偿，从而导致高校的发展受到不同程度的影响。

（四）资产流动性缺乏

区别于其他的国有资产，高校对国有资产只有占有与使用权，无法人财产所有权，由政府或其主管部门通过相应流程将国有资产在高校间进行划转与调拨，导致了高校资产流动缓慢。

二、高校国有资产管理存在的问题

（一）缺乏高效日常管理

有序的资产管理是一项持续而繁杂的工作，目前部分高校存在日常管理水平不高，管理基础工作不扎实，数据无法准确全面反映资产状况等问题，主要体现在以下方面：

1.已有的规章制度执行不到位，管控环节薄弱。虽然当前高校已基本建立了资产管理的规章制度与运行体系，但由于资产管理链条长，从购置、管理到报废处置，时间跨度大，程序繁琐，造成执行力层级减弱，制度失去可操作性，从而导致管控缺失，造成有制度缺管理的局面。

2.财务部门数据与资产管理部门的数据存在差异。一些设备、物资等资产在财务部门未入账，但资产管理部门已建账或与之相反。造成这种情况主要是由于一方面是财务会计制度不完善，因未及时进行核算，形成账外资产。另一方面由于高校各二级学院作为独立核算单位，自筹资金购置的资产未及时到资产管理部门建账建卡，使资产及其权益脱离了学校的监督管理。

（二）经营性资产管理不到位

高校中以教学科研为目的资产仍属于行政事业单位范畴的非经营性资产，而一部分以投资为目的，用于设立公司、培训中心、合资、合作等资产，则转化为经营性资产。经营性资产主要包括以货币、实物、知识产权及其他无形资产向企业投资形成的股权，校办企业接受馈赠形成的资产，资产评估增值形成的资本公积及各种形式对外投资创办的独资、合资企业中的权益部分。部分高校的经营性资产由于在思维模式，管理手段等方面的滞后，无法充分发挥其效用，实现国有资产保值增值，主要表现为：

1.缺乏创新，管理水平较低，对经营性资产的管理仍套用行政事业单位资产管理思路，管理模式僵化，缺乏灵活的资本运作手段，资产流动性较差，没有形成资产向资本链条的循环与进化，无法体现出资产的实际价值从而达到资产保值增值的目的。

2.缺乏经营意识，资产在经营过程中容易流失。在经营中，一是存在没有按规定进行资产边界设定和价值评估，或者资产作价过低的情况。二是存在短视行为，将持有的资产不等价的提供给经济实体使用，权益受到损害。这些都可能造成资产的流失。

3.财务核算不科学，造成资产的无形流失。一方面经营实体在计算成本时对已在事业费中支付的费用不计入成本，不再返还，增加了高校的成本。另一方面，对经营性资产的财务处理仍以行政事业单位财务制度为标准，未从投资的角度进行财务策划与核算，导致财务报表质量较差，难以有效利用财务报表进行低成本融资。

（三）管理部门多，资产配置不均衡

高校资产普遍由财务部门登记入账，职能部门如资产与实验室管理处建账及验收，而实际使用和直接管理又分散于各个院系，没有形成合力以及集中的综合监管、调配的体系，主要表现为：

（六）适时补料 母猪的泌乳量于分娩后逐渐增加，至21 d左右达到泌乳高峰，后逐渐下降，哺乳仔猪生长迅速，对营养物质的需求与日俱增，母猪的奶水已不能满足需要，对哺乳仔猪必须进行补料，提前补料具有促生长的作用。仔猪由于牙床发痒而啃咬硬物或拱掘地面，常引起下痢，提前补料有益于保健。仔猪开食早，哺乳期间日采食饲料量高，增重亦快，据报道，7日龄训练仔猪吃料，30日龄日采食量为0.24 kg，14日龄训练吃料，30日龄日采食量为0.18 kg；7日龄训练吃料，60日龄个体重15.0 kg，20日龄训练吃料，60日龄个体重13.5 kg，30日龄训练吃料，60日龄个体重10.0 kg。

1.尽管部分高校已建立了资产管理机构，并开展过多次资产的摸底、盘点、确认产权等工作，但往往资产管理部门和财务部门、基建部门统计口径存在差异，导致数据不相符。如，建设完成并已投入使用的房产因为各种原因不能完成竣工验收，财务部门在账务处理中尚未结转为固定资产，而是长期挂在在建工程项下，资产管理机构却已纳入固定资产管理，导致高校资产计算不一致，对外提供的资产数据差异较大。

2.管理主体的多元化。资产管理的各部门之间缺乏必要的协作和沟通，重复采购同类资产，未按规定报废等情况也有发生。资产管理责任不清，这就可能出现“都在管、都管不好、都不负责任”的情况，导致资产管理低效，缺少相互协调与监督管理。

3.为了实现学校快速发展，高校每年会大量投入资金购置资产，资产购置大多实行全供给制的配置制度，各院系一旦取得资产，一般都是永久占有与使用，直至报废为止。但部分院系只追求资产数量的增加，而忽视对资产进行效率与质量管理，很少考虑资产能否真正发挥效益。反映为资产设备连年增加，但闲置浪费存在，使用效率低下，缺乏统一安排，形成重资产数量、轻效益管理的情况。

三、高校国有资产盘活的思考与建议

（一）健全制度，加强管控力度

1.完善高校资产管控体系，以制度为准绳，提高执行力。制度建设是管理工作的基础，高校经过多年发展已形成了相对完善的资产管理规章制度，但在新的时期，尤其是社会经济体制已从市场化的初期探索阶段逐步发展到一个成熟的阶段，学校面临投资增加、负债率不断上升，资产管理复杂性日趋凸显的新局面，而原有的规章制度就很难应对新时期资产配置、管理的需要，这就急需对学校原有的这些制度进行必要地补充和完善，从而适应新的资产管理要求。在进一步完善制度的基础上，如何将制度落实到位，全面、切实地履行制度规定，做到“令行禁止”就成为了关键。这要求在日常工作中要不断强化资产管理部门人员的培训，提升业务水平，建立奖惩制度，提高队伍的专业性和稳定性，加大资产类法律法规和高校资产规章制度的培训，提高法律意识。培训制度要实现常态化，采取请专家讲解，校校交流等多种等形式，定期开展资产管理专业知识、平台操作和信息化建设的相关培训。在资产管理人员的岗位职责中明确对所管理的国有资产负有全部责任并实行终身责任制。

2.清产核资是资产管理的基础性工作，主要包括了资产清查、产权界定、资产评估、资金核实、产权登记等。就高校来看，资产清查、资金核实、产权登记等经过多年积累已形成了较为成熟的方法与体系，因此产权界定与资产评估将成为清产核资的难点。随着高校实体企业的不断增加，急需对高校投入的全资、合资、合作开发等各类归属的国有资产（包括权益增值）进行界定及梳理，理顺产权归属关系，持有优质与强关联资产，剥离低效与弱关联资产。同时，随着市场价格的不断波动，原有的资产价值已经发生了较大的变化，相当一部分资产已实现增值，因此有必要以市场化的方式对资产进行量化评估，为提升资产效率，实现资本化提供基础。

3.出具资产分析报告，《行政事业性国有资产管理条例》专门以章节的形式指出要建立行政事业性国有资产管理情况报告制度。根据《行政事业性国有资产管理条例》的规定，按时按质地出具资产报告，确保决策的科学合理。高校每年要编制准确、客观的国有资产管理情况报告并逐级报送相关部门。其中，主要包括资产负债总量，相关管理制度的建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况。报告要能反映高校国有资产的资产价值总体规模和年度变化等情况，要对报告的数据进行精准分析，为资产统计与分析工作奠定基础。同时，资产报告形成后应由专门机构审核，经校长办公会或党委会审议通过后上报，支撑国有资产今后的购置、处置工作，充分做到资产与预算相结合。此外，国有资产管理情况报告还应按照国家有关规定向社会公开。

（二）集中管理，明确责任部门

集中管理可以提高资产管理工作效率，精简资产管理队伍，提高现有设备的使用效，尽可能地避免重复购置的现象，减少国有资产的浪费与流失。部分高校尽管已成立了资产管理部门，但由于资产管理涉及面广，覆盖财务、基建、院系等多个部门，在工作中容易出现边界不清、重复购置的现象，因此有必要强化资产管理部门的职责，统一规划，对资产管理的各环节全面掌控与负责。

2.加强资产管理与财务管理的联动。资产部门负责全面监管，包括资产采购配置管理，资产使用利用绩效管理，实现资产定期盘点、维护保养，报损报废，资产增减变动手续及共享管理等。财务部门主要履行资产的会计登记工作，协助资产管理部门进行账账核对和账实核对，参与预算管理与绩效管理，与资产管理部门相互配合及时对数据口径进行统一，确保统计数据的准确性与严谨性，提升资产管理水平。

3.提高资产共享水平。随着高校的不断发展，高校每年会购置大量的大型科研仪器设备类资产，该类资产价值高、投入大、使用时间长，因此必须建立高效的资产共享体系，充分共享仪器设备，提高利用率。资产管理部门作为资产管理的主责部门，全面掌握资产信息及使用现状，通过网络平台资源发布、定期编制信息简报等方式，公开学校仪器设备，使各部门、其他高校及社会组织能有偿使用。建立信息畅通、资源共享、分散管理，优先使用与统一调配使用相结合的管理模式，避免大型贵重仪器设备出现重复购置或闲置现象，在改善资产闲置率的同时提高利用效率。

（三）转变观念，开源节流

资产运营能力体现了资产管理水平，随着社会市场化发展的深入，高校可用于经营的资产日益增加，无形资产的重要价值日益显现，如何创新理念与手段，把资产从根本上盘活，使其具有流动性、可收益性，就成为了资产经营的关键，可考虑进行以下尝试：

1.探索使用市场化金融工具，以释放流动性为基础，多维度体现资产价值，如通过REITs 等方式盘活资产。高校持有的低流动性资产如投资性房地产、酒店等，尝试转化为高流动性的证券类资产。以酒店为例，可考虑如下模式：以高校作为原始权益人，目标资产为其拥有的酒店类物业，设立 SPV 公司将目标资产注入其中，由SPV 公司持有目标资产的股权和债权，以基金份额作为创新型基础资产，发行募集资金用于补充流动性，并安排定期回购条款，保障原始权益人的权利。此类 REITs产品宜采取股权与债权相结合的形式，股权转让采用相对市场化的定价，经过财政审批后在产权交易所公开转让，以期符合监管程序。债权通过划分不同层级的风险保障与收益标准，满足不同风险偏好的投资者。通过此类手段，盘活资产，改善财务状况，降低综合融资成本，通过原抵押权的释放并为后续创新资产运作腾出空间，实现资产运营的重大战略转型。

2.以明晰产权边界为基础，以制度为保障，明确企业与学校的不同定位，使双方实现长期共赢。高校通常是通过设立独资公司的模式运营经营性资产。因此可考虑借鉴先进高校资产管理公司的经营理念，实行出让股权，引入战略投资者，吸收社会资本参股经营的模式。高校占一定比例股份，保持相对控股的地位，经营完全按照现代企业制度通过董事会进行考核，将学校与市场联系起来，以资本为纽带，集中各自的优势资源及科技成果，在确保国有资产保值的同时实现增值的目标。

3.创新无形资产的管理模式。对于高校来说在无形资产转换上具有先天优势，无形资产的现实意义将越来越大，能否研发出更多具有市场价值的科技成果，并将其转换为具有竞争力和商业价值的技术与产品，会对高校资产管理水平产生重要的影响。因此，以无形资产或科研成果为核心实施的资产运营模式就尤为重要，在创新中，应尝试改变科研经费单纯依赖财政资金，科研成果形成后再寻找合作方的传统模式，而改为以市场为导向，科研成果服务于市场需求的思路，通过吸引社会资本设立的风险基金，组建科技化咨询公司等方式帮助高校科研成果应用于市场，通过科研团队与市场团队之间的交流和互动，为具有商业应用前景的技术转换项目和天使项目提供支持。

四、结语

高校资产管理覆盖范围广，涉及部门多，资产管理部门须发扬主人翁的精神，在工作中要敢于担当，以点带面，狠抓落实，将资产管理工作的认识上升到高校能否更好地实现办学效益的高度，才能做好资产管理工作，为高校的发展保驾护航。