土地增值税法改革建议

□文/许瑞林

（河南牧业经济学院 河南·郑州）

［提要］ 为落实党的十九大提出的加快落实“税收法定”精神，财政部于2019年7月发布土地增值税法改革的征求意见稿，对现行土地增值税法进行改革。针对土地增值税法的改革，本文建议扩大土地增值税的征税范围，细化法律规定的内容，加强税收制度与会计制度的协调，扩大地方政府的征税权力，更好地实现土地增值税法的立法目的。

我国于1993年颁布《中华人民共和国土地增值税暂行条例》，1994年正式实施。土地增值税法施行20多年来，在筹集财政收入，调节房地产业暴利，稳定房地产市场方面发挥了积极的作用。但是从现实看，土地增值税存在征管难、入库少、增值额计算复杂、扣除项目模糊，优惠不规范，清算困难，退税不及时，不适应新情况等问题。

为解决上述存在的问题，落实“税收法定”原则的要求，以及健全地方税体系改革方案有关内容，财政部、税务总局联合起草了《中华人民共和国土地增值税法（征求意见稿）》，启动了土地增值税法新一轮的改革。借着土地增值税法由条例上升为法律的改革时机，针对土地增值税法征管中存在的问题，就进一步完善土地增值税的法律制度，深化土地增值税法的改革，本文提出以下几点建议：

一、调整土地增值税的征收范围，进一步体现税收公平

2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅明确要求建立集体经营性建设用地入市制度，并要求建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。……