基于绩效视角下论我国事业单位预算方法

景佳

摘要：事业单位预算管理工作处于内部管理的核心地位，而预算方法的科学化是事业单位自身科学化管理的重要体现，其既是优化事业单位资源配置的标准，同时也是开展预算控制的核心载体。鉴于此，该文基于绩效视角下对我国事业单位预算方法展开了详细论述，重点从六个方面阐述了如何正确地基于绩效视角下优化事业单位预算方法，旨在为事业单位预算工作的有效开展提供理论支撑。

关键词：绩效视角预算方法分析事业单位预算编制预算管理

中图分类号：F810.6文獻标识码：A   文章编号：1672-3791（2021）11（c）-0000-00

Abstract： The budget management of public institutions is at the core of internal management， and the scientific budgeting method is an important manifestation of the scientific management of public institutions themselves. It is not only the standard for optimizing the resource allocation of public institutions， but also the core carrier of budget control. In view of this， this article has launched a detailed discussion on the budget method of public institutions in our country from the perspective of performance， focusing on six aspects of how to correctly optimize the budget method of public institutions from the perspective of performance， aiming to provide a theory for the effective development of budget work in public institutions support.

Key Words： Performance perspective; Budget method analysis; Public institution; Budget preparation; Budget management

就目前事业单位中预算绩效管理的现状而言，仍然存在着诸多需要改革与完善之处，在一定程度上制约了事业单位预算绩效管理的良性发展。我国事业单位的预算方法都基于编制问题，造成编制问题的原因，即为实践短、方法不够科学合理、不科学的跨年度预算周期问题。因此，在绩效视角下对我国事业单位预算方法进行分析，有助于事业单位预算工作的健康有序发展。

1我国事业单位预算管理存在的问题

现阶段，我国事业单位在预算管理工作开展的过程中存在着一些问题，由于各个地区在预算编制和下达预算的时间上存在着时间差，因此各地区实施预算编制的时间无法统一，实现整体化管理较难。这就给整个预算管理的工作带来了诸多困扰，其中包括前期规划以及后期的执行[1]。在实际工作中，大多数事业单位的预算管理工作存在着严重的滞后性问题，没有按照财年规划预算，而到年底调动大批人力开展预算编制工作，这种情况下的预算管理是极其不科学的，而在预算过程中也会出现各种问题：材料内容不细致、预算执行性差、预算不具说服力等，在实际执行过程中也往往会出现反复调整等问题，更严重的即为在业务执行过程中与预算发生偏离，工作与事实相脱节等。

1.1 预算管理意识相对欠缺

预算管理工作在开展的过程中，更需要全体工作人员参与其中，只有这样才能与预期的效果保持一致。而在事业单位实际工作中，无论是管理层人员还是普通工作人员，对于预算的重视程度严重不足，有的事业单位中由财务部门来接管预算工作，由于财务部门的职责和权限有所限制，在预算编制的过程中，无法综合考虑多方面的因素，而这种情况下，预算管理工作的效果将会大打折扣。也有的事业单位中预算管理工作，是以财务部门为核心，其他各部门为辅助，但由于宣传力度不够，其他部门编制预算只针对本部门而言，有的也只是敷衍了事，认为预算管理工作与自身无关，以上都是预算管理意识欠缺的具体体现。

1.2 预算编制与单位实际发展出现偏差

现阶段，事业单位在进行预算编制时，一般情况下都是以财务的收入与支出配比为参照，并在上一年的基础上进行编制，这确实是能够实现预算收入与支出持平。但是在单位的发展目标以及外界因素影响下，所编制的预算与实际支出会产生差异，尤其是在发生一些不可控因素的情况下，预算在执行过程中与实际发生很大的差异，最终影响了预算的执行效果。

1.3 预算编制方法与实际相脱节

事业单位在编制预算时，在对支出进行预算时，都会以既定预算标准为参照，而对项目支出的预算按照收入与支出对应，同时以上一年的标准作为预算指标，此种预算编制方法虽然操作简单，但是其中存在着很大的问题，如果一味地按照既定标准来进行预算，则会完全忽略上年度内所发生的资源浪费和闲置的问题，而所做的预算编制没有按照实际资金所需数额来分配，由此导致在实际工作开展中，预算无法发挥有效作用，从而导致预决算出入明显的问题[2-3]。

1.4 预算编制中考评机制有所缺失

预算管理工作的顺利有序开展，必须要辅以相应的监督考评机制。但是在实际工作中，大部分事业单位在预算编制中，没有设置健全完善的预算考评机制，没有科学的考评指标作为参考，因此预算在后期执行过程中无法对绩效进行评价分析。而这种情况下所编制出的预算较为随意和盲目，效仿性较强，由此加重了单位资金的闲置和浪费问题。

2预算绩效管理的相关内容

2.1预算绩效管理的含义和重要性

预算绩效是指事先制定有关的事业计划，在此基础之上再结合施政计划制订相应的方案，以成本效益分析数据为根本出发点，编制方案的预算金额的方法。预算绩效管理作为一种预算管理模式，即为政府绩效管理的核心内容，其是以支出结果为根本导向。从预算绩效管理的字面意义上看，其是预算管理与绩效管理两者的融合。预算绩效管理的在事业单位中发挥着重要性的作用，主要体现在以下三个方面：其一，预算绩效管理是预算管理制度得以有效实施的重要途径，预算管理制度与财务制度两者同为事业单位內部的预算制度，从根本上推动着事业单位预算工作的有序和高效开展;其二，事业单位中开展预算绩效管理工作，是实现资金资源合理配置的最佳手段，绩效与资金的支出进行融合，能有效提升资金利用效率，降低支出，使经费得到最大化的利用，确保预算管理工作的高效开展，提高事业单位的服务水平;其三，事业单位中通过开展预算绩效管理，自身管理水平得到提升，社会公信力得到提高，社会大众对于事业单位业务的满意度也有所提升，财政资金支出完全透明化和公开化。

2.2预算绩效管理的优点及视角

预算绩效管理与预算管理是有区别的，前者是后者的核心内容，后者包含前者。绩效管理在财政管理系统中的应用已有多年，在前期的引入中，相关工作者对此进行了深入的分析和大量的研究。以预算绩效管理对事业单位的内控目标起到积极促进作用为重点，同时也是在此基础上被广泛应用[4]。在传统的预算管理中，往往是根据预算目标对财务收支进行相应的分配，没有针对于部门的分配考核和处理办法，同时也没有针对于预算管理办法的考评，不会过多关注预算管理办法的有效与否。在近些年的发展中，我们国家正式将预算绩效管理办法引入到了预算管理中，从绩效指标、绩效反馈、绩效评价等多个方面多个角度推动着预算管理的科学化发展。

3如何正确地基于绩效视角下优化事业单位预算方法

目前，事业单位预算管理中存在的问题需要引起广泛的重视，而事业单位预算方法亟须进行严格规范。在预算制定的过程中，应该在规定的财年初始前制订好规划，虽然此种预算方法会存在分配不合理不科学的一些弊端，但其也具有一定参照性。而如何在绩效视角下优化和完善事业单位预算方法，笔者认为可以从以下几个方面进行着手。

3.1加强预算管理意识

预算管理作为管理工作的核心内容，因此必须要从思想上重视预算工作，并要树立预算管理意识。在管理层而言，要不断强调预算管理工作的重要性，并加强工作人员对预算工作的重视。与此同时，重视预算管理工作要体现在实际行动中，切实提升预算管理部门的地位，另外各部门要对部门员工进行预算执行情况的通报，使本部门员工了解预算执行情况，由此来加强预算的意识，并能在日后的工作中按照预算去执行。在预算管理工作中，只有不断加强预算管理意识，使工作人员都能参与到单位的预算中，从而确保预算工作的有序和顺利开展[5]。

3.2设定科学化可参考目标

在事业单位预算管理工作中，预算目标设定得是否科学合理，直接影响着预算工作的完成效果。一旦预算目标设定得不科学、不符合逻辑推理，则在实际的预算执行过程中会遇到这样那样的问题。如何判定事业单位预算是否设定得合理，主要看单位是否能认清自身的发展特点和实际情况，如果预算目标的设定与事业单位实际发展相吻合，则可以称之为科学化的预算目标，反之则亦然。

3.3加强自身对于事业单位编制的掌握

现阶段，有的事业单位对于单位编制不够了解，而是由财务部门来代编预算，这种情况下导致了预算无法综合考虑事业单位内部业务情况，缺乏大局性意识，由此所拟定的预算不够科学合理[6]。如何规避类似问题的发生，这就需要预算编制工作人员将预算分配到事业单位的各个部门以及各个岗位中，做到深入地核定预算，将每笔预算落到实处，将专用款项专用类别进行详细精确的分配，并具体落实到工作中，形成系统的体系以及科学的分类标准，以确保事业单位预算编制的执行效果。

3.4设定预算时紧紧跟随战略目标

在事业单位编制预算的过程中，要始终与单位战略目标保持同向。在单位长远战略目标发展下，预算一旦脱节，战略步伐将会先于预算，因此所导致预算规划的空洞和不科学。事业单位中的发展战略规划，是长期的发展目标，其包含了事业单位的战略发展方向以及战略工作重点内容，是进行预算编制的主要出发点，一旦战略目标清晰明确，预算编制工作也会更加精准和基础[7]。

3.5预算绩效反馈结果是事业单位预算管理的灵魂

事业单位预算管理与预算绩效两者是相辅相成，相互影响的，两者在保持自身独立工作内容的同时，共同贯穿于事业单位内部管理工作中，为管理工作的有序开展起到积极的推动作用。

3.6增强预算的监督机制

为了确保事业单位预算工作能够有条不紊地进行，增强预算的监督机制是非常有必要的。事业单位在完成预算后，由财政部门进行审批，并下达到各个部门中，将预算责任和目标内容进行明确。具体可以使用平衡积分卡，将对单位财务、客户、内部流程、学习与成长等四个层面设计指标体系，由此来确保预算编制的精准度，平衡计分卡在各个纬度选取的绩效考核评价指标在预算管理的实施过程中，通过对预算执行情况的检查，确保预算支出按正常的业务审批权限及流程执行，以便于了解预算的执行进度，及时发现异常数据，由此来对指标的完成情况进行评价，判断预算管理工作是否高效和有序开展。在预算监督机制落实的过程中，必须要有相应的预算监督机构与之匹配，在此可以由预算工作委员会履行该项职能，将其作为预算监督考核的主要负责部门。与此同时，要结合预算管理的考核指标制定奖惩制度，并以预算执行情况、指标完成情况作为实际参考依据，并辅以相应的奖惩措施，将奖励与处罚落到实际工作中，以从根本上确保预算管理工作的有效开展[8]。

4结语

总而言之，在绩效视角下对我国事业单位预算进行评价是符合现代化发展趋势的，可以从根本上解决事业单位中资金支配不均、支出进度慢、支出结构不清晰等问题，进而严格规范并监督预算工作的执行，由此从根本上推动事业单位预算工作的高效开展。

参考文献

[1] 陈小红.行政事业单位财务内部控制存在问题及完善对策探讨[J].纳税，2021，15（29）：137-138.

[2] 田闯.内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国市场，2021（30）：53-54.

[3] 田闯.行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策[J].中国市场，2021（28）：95-96.

[4] 许慧.行政事业单位内部控制建设中存在的问题与对策研究[J].商讯，2021（28）：172-174.

[5] 钟新新.兰州市榆中县公路运输管理所预算业务内部控制体系优化研究[D].兰州：兰州大学，2021.

[6] 周维.基于统筹财政资源视域下的行政事业性国有资产管理研究[D].保定：河北大学，2021.

[7] 蒋念蒙.全面财务预算管理在电力工程企业中的运用分析[J].中国集体经济，2021（28）：147-148.

[8] 李倩.新常态下事业单位内部控制在预算管理中的构建剖析[J].行政事业资产与财务，2021（15）：60-62.