乡村教师生活补助政策执行问题的影响因素探析

薛正斌

（宁夏师范学院 教育科学学院，宁夏 固原 756099）

一、研究背景

长期以来，我国实施的是城乡二元体制，造成城乡社会经济发展水平的不均衡，影响着整体社会经济的发展。城乡义务教育发展水平也存在较大差距，边远贫困地区的乡村教育仍然是制约我国基础教育的瓶颈，因而乡村教育具有基础性、重要性，是实现义务教育的保障。乡村教师队伍建设关系农村基础教育的发展， 关系我国城乡教育事业均衡、可持续发展，也关系全局、长远国家社会经济的发展。为此，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》提出要优先发展农村教育事业，落实好《乡村教师支持计划（2015—2020 年）》（以下简称“《支持计划》政策”），改善乡村教师目前的境遇，切实建设一支优质的乡村教师队伍，消除城乡教育差距，逐步实现城乡教育均衡发展［1］。 通过提升乡村教育水平，从根本上解决城乡差别、乡村发展不平衡不充分的问题。尤其是西部连片特困地区， 通过提高乡村教育质量可以阻断贫困代际传递，实现教育扶贫和脱贫。由此可见，《支持计划》政策是国家社会经济发展的诉求，也是对国家重大制度政策的落实。 乡村教师是发展乡村教育的关键，也是乡村学生教育起点公平、实现城乡义务教育均衡发展的保障。 所以，乡村教师队伍建设具有十分重大的现实意义。

我国乡村教师队伍建设存在诸多问题，如乡村教师职业吸引力不强、补充渠道不畅、数量不足、缺乏优质师资、结构不合理、整体素质不高、流动性较大等问题，尤其是乡村偏远地区村小、教学点的教师队伍面临很多问题，制约了乡村教育持续健康发展。……