土地资源在城乡规划中的合理利用

裴小涵

(山东农业大学，山东 泰安 271017)

0 引言

我国城市化快速发展，土地资源日益紧张，很多郊区和乡村土地逐渐纳入现代城市区域，城乡之间的划分逐渐变得模糊，这在一定程度上影响了土地资源的合理分配，对我国生态自然环境也产生了极大的影响。想要有效解决城乡规划中土地资源浪费问题，要在原有工作基础上对土地资源进行合理规划，结合一定的科学方法，将城市规划区域中的土地资源进行有效分配，明确城乡区域划分，实现土地最大化利用。

城乡规划是我国近些年的发展重心之一，主要特指一定时间内将城乡经济、社会发展、土地资源利用、空间分配等各项因素进行科学合理地搭配和部署，同时结合一定的安排方法和管理措施有效解决城乡问题。但是，在实际发展过程中，城乡土地资源规划一直存在着一些分配问题，很多土地资源无法实现合理利用，导致出现一系列土地资源问题，这在一定程度上反映出城乡规划工作中的不足。城市土地资源稀缺，土地资源利用受到影响。应针对城乡规划中土地利用存在的问题进行分析，制订土地科学分配利用对策，加强旧城区改造和新城区建设，以市场为导向做好土地征收工作，发挥城乡规划的重要作用，统筹规划和管理城镇各项资源，推动经济发展。

1 土地资源及主要类型

土地资源指人类目前已经使用或是在未来可被利用的一切土地，包括自然范畴内的一切自然属性，经济也属于土地的社会属性，如人类的劳动对象和生产资料等都可纳入土地资源范畴，如农、林、牧业等土地。土地资源利用具有一定的时空性，根据不同地区和历史情况，内容有所不同，如大面积沼泽会存在渍水问题，不适用于农业利用，无法纳入农业土地资源中。将过去的非农业土地资源置于现代社会，可依靠现代高新治理手段，将其转化为农业土地资源。

依据土地资源地形和利用情况可分为不同类型：按照地形划分，可分为山地、丘陵、平原、高原、盆地等，这表现出土地自身的自然基础，能更好地展示地形特点。其中山地由于地形特殊，更适合发展林牧业，而平原和盆地则更适合农耕作业。

依据土地利用情况可分为以下几种：一是可利用的林地、草地和耕地。二是适合开发利用的土地，即荒地、沼泽滩涂水域等。三是暂时难以利用的土地，主要有高寒山地、沙漠和戈壁等。根据土地开发利用程度，对土地进行社会经济效益分析，可有效对土地资源生产潜力、数量、质量等进行研究。

从土地资源利用组合情况来看，我国东南部和西北部地区差异明显，东南部地区主要以耕地、林业及各类淡水湖泊为主，土地垦殖指数很高。西北部地区土地大多是牧业用地，多用于种植草地来喂养家畜，其草地大多属于半干旱和干旱类型，垦殖指数较低，改造难度极高。

2 城乡规划

城乡规划中的土地利用方式主要有两种，即农村土地征用和招拍挂土地转让。一是最主要的征用方式，它是农村土地向城市土地转化的合理方式，通过一定渠道和方法，将农村土地合理转化为城市建设用地，一般需要整合城市化、工业化、现代化三方面，才能将其转化为现代城市用地，这也是我国经济发展的主要趋势和方向，以农村土地作为城市用地补充，可避免因过度发展而出现土地需求急剧增长情况。二是依靠招拍挂形式转让土地，这种情况需要政府相关部门许可，将这类土地以拍卖、挂牌、招标等方式进行城市内部建设开发和利用，政府多以拍卖形式将土地出售给房地产开发商，再以招标方式对其进行开发和建设，扩大土地利用率。

3 城乡规划中土地利用存在的问题

从我国城乡规划实际情况来看，主要存在以下几个问题，即土地本身征用问题、土地规划不协调、土地招标拍卖虚高等。土地价值和征用价值两者之间存在差异，这会进一步加大两者反差，使得土地不规范，加剧土地征用引发的一系列矛盾问题。土地规划不协调，是因为其在城乡规划中是以国民经济和社会发展为前提，可能无法顾及每个人的利益。土地招标拍卖虚高，土地招标拍卖面向私人企业，竞拍价格较高，很多房地产商为追求更高的经济效益，在得到土地开发权之后，对土地进行多种设施开发，导致房屋价格虚高。

4 土地合理利用对策

4.1 完善土地合理利用制度

应规范现有土地征用法规，给予被征用者合理的经济补偿，避免出现征用纠纷。要对招拍挂制度加强管控，以科学合理规划为主要方向，对各方面进行协调，发挥城乡规划的重要作用。

4.2 开展良好的协调管理

为提高城乡规划科学性、合理性，可借助法律、法规、规章制度来完善和落实土地规范应用。城乡规划管理过程中，相关部门要统筹规划和管理城镇各项资源，这样既可以提高土地资源利用率，还可以提升人们生活水平，推动经济发展。

4.3 注重统一规划管理

要想提高土地资源利用率，应注重统一规划管理，做好以下几方面工作：以市场为导向进行土地征收，通过市场监督来提高土地资源管理效率。土地资源征收后，要对农民进行转移指导，使他们积极转向其他产业，以满足人们生活和生产需求。

4.4 土地与城乡规划相结合

土地规划和城乡规划属于完全不同的两部分，应综合考虑两者的差异性，采取措施使其相互促进，和谐共存。同时要对城乡规划中的建设用地给予控制和管理，尽量为农村耕地留有一定空间。城乡规划过程中，对于旧城区的改造和新城区的建设，要制定一套系统、完善的建设计划，提高土地资源利用效率。

5 总结

城乡规划中，土地资源利用存在着很多问题。为提升城乡规划土地资源利用率，促进城乡规划发展，使土地资源得到科学合理的分配，要根据实际规划情况，采取有针对性的利用对策，完善土地合理利用制度，对土地进行社会经济效益分析，开展良好的协调管理，注重统一规划管理，切实解决城乡规划中存在的现实问题，实现城乡的和谐发展。