任占营：《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》蕴含的治理意义

教育部职业教育与成人教育司综合改革处处长任占营博士在《<职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）>的治理意蕴探析》中指出，在大国治理中，中央与地方的关系一直是国家制度设计的重大问题。发挥中央和地方两个积极性是我国职业教育治理改革的关键问题。从改革开放以来职业教育政策及发展情况来看，中央与地方关系处于不断简政放权、权力重心下移的过程，分权治理取得了良好成效，但也存在省级主体作用未能充分激发等主要问题。《行动计划》将职业教育改革发展与职业教育治理效能提升相统一，健全了国家宏观统筹、地方落实主责的制度框架，构建了自主承接的推进机制、公开规范的协商机制，既保证了中央精神的贯彻落实，又充分尊重省级主体的治理权责，同时有利于形成良好的省际竞争局面，推动职业教育制度改革与创新，将为“十四五”时期职业教育改革发展创设良好的治理保障。现摘编文章的第三部分。

1 地方主责：分权治理的落实机制

省级政府作为责任主体，在推进职业教育改革发展中负有统筹保障的基本义务。然而，如上所述，碍于缺乏有效的激励约束机制和具体可操作的实际抓手，在以往的实践中，省级主体作用很难充分发挥。《行动计划》将“地方主责”的落实程度作为职业教育治理的重要内容和核心指标，将有力推动职业教育领域分权治理落到实处。首先，在立法层面明确地方主体责任，提出要加快修订和落实《职业教……