中外合作办学行政监管体系的构建
——以“放管服”改革为视角

魏海深 刘珊

近年来，我国教育对外开放事业取得了长足的进展。随着《中华人民共和国中外合作办学条例》《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》等规范性文件的相继颁布、实施，我国逐渐加强对中外合作办学的行政监管，中外合作办学事业逐渐步入规范化发展阶段。然而，我国在中外合作办学领域尚未建立起完善的行政监管体系，这严重影响了政府对中外合作办学活动的有效管理和监督。与此同时，新形势下“放管服”的改革理念和政策对教育行政监管工作提出职权配置合理、监管输出持续、管理服务高效的要求。在这样的背景下，如何根据“放管服”原则构建中外合作办学行政监管体系，就成为教育行政管理亟待解决的重要问题。

一、“放管服”改革视阈下的教育行政监管

行政监管，是国家行政权干预经济和社会的一种方式，是国家运用行政权力行使监管职能、运用监管手段以达到监管目的的一种权力表现方式。教育行政监管，是国家教育主管部门，运用行政手段对教育办学事业依法进行监督和管理的活动。2017年4月，《关于深化高等教育领域“放管服”改革的若干意见》提出，以“放管服”作为优化高等教育领域行政监管的突破口，推进教育治理能力现代化。“放管服”改革对政府提高教育监管水平、保证教育质量具有积极意义。在“放管服”改革的背景下，教育行政监管体系应合理配置职权、持续监管输出、高效提供管理服务，真正实现简政放权、放管结合、优化服务三个方面的协调规划。……