陕北地区森林资源管护工作的措施探讨

樊立瑞 志丹县城区林业管护站 张苗苗 志丹县天然林资源保护工程管理办公室

生态文明的发展事关人民群众的生活质量和民族的未来发展，其重要意义不容忽视，而林业生态建设更是发挥着基础性的作用，肩负着维护生态系统的重要责任。近些年来，陕北地区为了促进林业生态系统的建设和加强森林资源的管护水平，采取了一系列措施。在十二五规划期间，陕北地区采取了退耕还林和防护林建设等措施，使得陕北地区的森林覆盖面积有明显的增加，生态建设的效果有显著提高。在十三五规划期间，陕北发展落实了高原大绿化的战略措施，使得森林资源的开发和利用规模在不断扩大，森林资源管护工作取得了良好成效。与此同时，在经济发展和城镇化进程不断加快的时代背景之下，林业发展还是面临着一定的影响和冲击，需要有关部门进一步总结管护工作进行中存在的问题，并积极采取措施予以解决。

一、陕西森林资源管护工作概述

陕西处于我国西北，南北狭长，地形也较为复杂，不仅横跨长江和黄河两大河流，也横跨了三大气候带，纵横东西的秦岭将陕西省划分成三个各具特色的自然区域，其植物资源也十分丰富，品种繁多。其中，秦岭林区是省内最为重要的林区。自从20世纪九十年代以来，陕西省的林业建设工作就得到了逐步的发展，有关部门将各项政策法规都进行了落实，并加强促进森林资源保护的责任制度，禁止对天然林区的牟利性采伐，以使得省内森林资源的覆盖面积得到有效增长，全省的绿色版图实现了不断扩大。总体来看，陕北地区开展森林资源管护工作也是以相关的法律规范为基础，按规章制度的要求安排专业的工作人员落实各相关工作，以实现对森林资源的常态化管护，从各个层面来促进陕北地区林业资源的长期发展。由于这一项工作的专业要求较高，这就需要工作人员能够具备较高的专业能力和较强的专业素养，以保证他们能够在工作过程中严格按照专业性的规范予以实施，并以专业的手段处理可能出现的各种突发问题。

二、加强森林资源管护工作的必要性

首先，能够有效减少森林资源的消耗量。开展森林资源管护工作的主要目的就是为了减少乱砍滥伐等情况的出现，在最大限度上减少森林资源出现不必要的损耗，使得森林资源的利用效率得到有效提高。由于木材的需求量在不断增长，特别是在成熟林的数量越来越少的情形之下，很多林木还没有完全成熟就被砍伐，这就导致能够利用起来的森林资源较少。故而，只有加强森林资源管护工作，才能有效减少森林资源的消耗。其次，还能够在一定程度上保护森林生物和景观。森林为各种动物和植物都提供了栖息的环境，森林资源的减少就会使得大量的动物和植物都丧失了原有的栖息地，甚至会濒临灭绝。想要加强这一问题的解决，最主要的途径就是加强对森林资源和管理与保护，争取实现人类与自然的和谐相处。最后，还能够对防治森林灾害起到一定作用。近些年来，森林火灾事故时有发生，病虫害问题也影响着林业的发展。而加强森林资源的管护工作，能够及时发现可能存在的火灾隐患与病虫害问题，从而将风险扼杀在萌芽中，从而促进森林资源的长远发展。

三、目前陕北地区森林资源管护工作存在的不足之处

（一）森林资源管护观念有一定落后

目前，虽然陕北地区整体上对森林资源管护工作予以了足够的重视，但在部分林区具体落实过程中，其工作观念还有一定落后。一方面，在管理过程中工作人员只是在完成上级交派的任务，并没有真正认可森林资源管护工作对于生态系统建设的重要意义。另一方面，在具体工作过程中也没有革新工作观念，不能积极学习借鉴最新的森林资源管护技术，制约了森林资源管护工作的发展。

（二）森林资源管护工作人员的素质偏低

森林资源管护工作具有一定的专业性，需要工作人员具备一定的专业知识和综合素养，只有这样，才能够更好地落实管护工作，并在出现突发状况时采取科学有效的措施及时予以解决。然而，林区的基层工作人员大部分都是附近的农民，缺乏扎实的专业能力，也没有相关的受教育背景，这就使得森林资源管护的有关工作不能得到切实的落实，制约了森林资源管护工作的落实与开展。

（三）森林资源管护体系不够健全

想要更加规范化、秩序化地开展森林资源管护工作，构建一套健全的森林资源管护体系是十分必要的。然而，从实践情况来看，陕北地区森林资源管护体系的建立还存在一定不足之处，不能更好地助力于森林资源管护工作的开展。另外，这也会使得各个相关部门之间缺乏明确的职能分工和责任分配，使得权责不清，可能会导致互相推脱责任等现象的存在。

（四）森林资源管护问责机制有待完善

工作人员之所以在森林资源管护工作开展过程中不具备较高的工作积极性，不能将各项制度切实地落实到工作过程中，其主要原因就在于没有建立起完善的森林资源管护问责机制。没有将具体的工作责任落实到个人，这就导致基层工作人员缺乏投身工作的紧迫感，从而使得森林资源管护工作的开展存在很多漏洞。

（五）森林资源管护工作的资金投入不足

从目前来看，森林资源管护工作的重点就在于加强对天然林的管理与保护，而各项工作的开展都离不开大量资金的投入。想要确保森林资源管护工作的顺利开展，资金的重要性不言而喻。但现实情况就是天然林的管护工作缺乏足够的资金，工作人员的薪资水平较低，工作环境也较为恶劣，这些都是影响工作人员积极性和工作热情的关键因素，专业人才大量流失，在一定程度上影响了管护工作的质量与效率。

四、加强陕北地区森林资源管护工作的有效措施

（一）转变森林资源管护的观念

观念是行动的前提，想要做好陕北地区森林资源管护工作，首要任务就是要转变相关工作人员的工作观念，帮助他们更准确地认识到森林资源管护工作对生态系统建设的重要意义，从而发自内心地认可自身工作的价值。与此同时，也能够引导他们积极进行自身学习，以便于更好地胜任这份工作。一方面，林业部门应当积极开展宣传工作，面向林区工作人员和人民群众定期进行宣传，帮助他们树立起生态系统保护意识，摒弃以往传统落后的森林资源管护观念。从而助力于森林资源管护工作的开展。另一方面，林业部门也可派专门工作人员来到各个林区与基层人员进行深入的沟通和交流，了解他们在工作中的困惑，并积极地为他们答疑解惑，引导他们以正确的观念看待森林资源管护工作。

（二）提高森林资源管护工作人员的综合素质

工作人员的综合素质和专业能力在一定程度上会对森林管护工作开展的效果有着显著影响，只有进一步提高森林资源管护工作人员的专业能力和综合素养，才能够真正将各项规章制度落到实处，才能够更好地促进森林资源管护工作的开展。因而，林业部门应当对工作人员的培训和教育工作提高关注，以提升其工作能力。首先，林业部门可以定期组织专业培训，组织工作人员共同参与到森林管护知识的学习和运用中来，让他们在理论学习和工作实践中完成专业知识的掌握和训练。在这一过程中，林业部门应当积极开展不同的培训模式，尽量减少以往枯燥的单向性培训，而是选择更加多样化的培训模式，提高工作人员的参与度，让他们在培训中有更好的感受和体验。其次，在落实培训工作的基础之上，还应当辅之以一定的奖惩制度。林业部门应当定期对工作人员的培训情况予以测验，对于表现优异的工作人员予以一定的奖励，从而激发其他工作人员也能够向他们学习，致力于工作能力和工作水平的提高。

（三）制定科学的森林资源管护制度

科学的森林资源管护制度能够有效地保障森林资源管护各项工作的开展与落实，使得各项工作都能够得到规范化、秩序化的管理，对于提升工作效率和工作质量都有着重要意义。因此，林业部门应当根据本林区的基本情况，有针对性地制定出科学的森林资源管护制度，将各项工作都进行明确而细致的规定。一方面，针对工作人员的管理问题，可以对其日常巡查和工作完成情况都进行进一步的核查，以确保其实际工作与报表中所载一致。当出现工作懈怠等情况时，及时找到特定的工作人员进行沟通交流，保证基层工作人员的工作热情。另一方面，对于破坏森林资源的行为，林业部门应当予以严格禁止，并根据相关的法律规范对这一行为进行处罚，坚决杜绝滥砍滥伐等现象的出现。

（四）完善森林资源管护工作的监督体系

对于森林资源管护工作中存在的问题，想要更好地解决，就要重视起监督工作，林业部门应当进一步完善森林资源管护工作的监督体系，从而实现对森林资源管护工作的有效监督。首先，林业部门应当设置专门的岗位从事森林资源管护的监督工作，定期对各林区森林资源管护工作的完成情况加以监督，检查各项政策的落实情况，并予以记录，纳入林区绩效考核体系中来。其次，还应当对工作人员的职责进行明确的划分。在各工作人员的职责明晰的前提下，加强监督工作能够督促工作人员更好地落实本职工作，并提升森林资源的管护效果，确保森林资源能够实现长远发展。另外，林业部门也可以号召林区的人民群众共同参与到森林资源管护工作的监督中来，对于工作中存在的问题进行监督举报，从而构建起更加健全、完善的监督体系，提升林区人民群众的使命感和责任感。

（五）进一步加强森林管护的资金投入

为了使得森林资源管护工作的开展更加顺利，必要资金的支持不可或缺。地方政府应当保证对森林资源管护工作的资金投入，以使得林业部门能够获得充足的资金开展各项工作。首先，地方政府可以在每年的财政预算中专门设置与森林资源管护等工作相关的资金，实行专款专用，严禁将这一部分资金应用于其他项目当中，从而保证林业部门能够取得充足资金以完成本年度的工作任务。其次，地方政府也应当在一定程度上提高林区工作人员的薪资水平，进一步完善绩效考核制度，让工作人员在工作过程中更有动力和积极性。另外，当林业部门的资金不充足时，也可以采用社会捐助的方式，号召全社会都参与到森林管护工作中来，从而在全社会都营造出一种良好的氛围，为森林资源管护工作的开展提供充足的社会支持和社会认可。

五、结束语

总而言之，森林资源的管理与保护工作具有重要意义，不仅能够有效地维护生态平衡，还能够创造一定的收益和价值。为了进一步增强陕北地区森林资源管护工作的开展效果，有关部门应当加大森林资源管护的宣传力度，并投入更多的人力、物力和财力，不断完善森林资源管护制度，健全有关监督体系，从而真正实现森林资源的可持续利用，推动陕北地区的经济发展和生态建设。