中国首批国家公园体制试点的经验与成效、问题与建议

臧振华,张 多,王 楠,杜 傲,孔令桥,徐卫华,*,欧阳志云

1 中国科学院生态环境研究中心,城市与区域生态国家重点实验室, 北京 100085 2 国家林业和草原局经济发展研究中心, 北京 100010 3 国家林业和草原局国家公园管理办公室,北京 100714

中国是世界上第一个、也是目前唯一将建设生态文明纳入国家战略的国家。建立国家公园体制是建设生态文明制度的重要内容,对于推进自然资源科学保护与合理利用,建设美丽中国,促进人与自然和谐共生,具有极其重要的意义。

从1956年第一个自然保护区建立以来,经历60多年发展,中国已建有自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等各级各类自然保护地11800多处,覆盖陆域国土面积约18%,领海面积约4%,对保护生态系统与生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量发挥了重要作用[1]。然而,自然保护地过去的发展缺乏系统规划,存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题,极大影响了综合保护效果[2- 4]。为从根本上解决这些问题,确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护,提升优质生态产品供给能力,维护国家生态安全,中央提出“建立国家公园体制”,开展国家公园体制试点。根据国家统一部署,2020年要完成国家公园体制试点,设立一批国家公园,分级统一的管理体制基本建立。

本文收集了我国开展国家公园体制试点以来的重要政策文件、规划等……