农村土地承包经营权的现实困境和突破路径

李剑芝 云南省西山区团结街道办事处

一、前言

农村土地承包经营是我国政府对农村的扶持政策，可以让农民通过这项制度，获得农村土地承包的经营权，可以按照意愿，种植自己需要的东西，这对我国农村的发展与建设起到的非常重要的作用。同时在我国宪法《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》有明确提出：土地家庭承包管理才是我国农村经营管理的核心问题。只有把农村土地经营管理问题处理好，才可以在面对农村基础发展上采取有效的途径，极大的增加农村基础建设的发展速度。并且不管是农民的耕地、林地、草地都不是由农民私有管制，都是依法实行土地承包经营管理制度，通过土承包制度的管理以及强化承包经营权等措施，来极大实现对农村土地承包经营权的法律保护。

二、农村土地承包经营权获取途径

农村土地承包经营它是一种以集体承包的方式对土地进行承包或者其他方式进行承包，如由家庭承包的方式对农村土地进行承包。集体土地承包它的范围有限，对于荒山、荒沟等等不适合家庭集体承包的方式，可以采用其他方式进行承包，比如招标、拍卖、公开协商的形式对土地进行处理，但是对于其他方式进行承包的人需要满足一定的规定。第一需要有具备农业经营能力，有一定的经营经验，才能更好的管理农村集体土地；第二，有一定的技术以及资金的人，土地承包的过程中会产生大量的资金流失，需要一定的资金作为支持。同时在进行农村土地承包时，要保证承包管理的公平、公正的原则，让这些土地发挥出最大的效益。

三、农村土地承包经营权制度中现实困境

（一）农村土地承包经营权程序不全

在我国为了保护不动产权不被侵害，对不动产权做不动产权登记，这个登记是具有我国政府的法律保护效益的，证明这个不动产权所有权，可以避免不动产权的利益纠纷以及奖励交易的重复率。但在我国对于农村土地经营权也有着登记土地产权制度，由于农村的人口众多，管理农村土地经营权的部门众多，导致出现推脱现象，很多土地出现登记不规范，部分的农村得不到土地承包证书，导致我国农村农民的利益得不到应有的保证，对发展农村土地承包经营产生极大的阻碍[1]。

（二）农村土地流转程序问题

我国为了更好的促进农村经济发展，出台了很多关于农村土地的制度，其中就包括土地流转。它在我国存在的历史悠久，已经广泛的应用在我国农村土地方面，但是一直到今天，我国大多数地区对于农村土地的流转没有一个完整的规定。土地流转不完整表现在以下几点：1.在我国农村极大一部分地区对于农村土地承包资料档案没有完整的制度，监督管理的能力不足；2.在农村土地承包经营上面没有良好的制度管理，在发生土地流转纠纷时候缺乏调节，导致事情越闹越大，最后一发不可收拾；3.农业承包合同管理机构的作用不明显；4.对于农村土地流转机构制度没有健全，土地有关部门在私底下对土地进行流转，根本没有经过政府的批准。由于我国对于流转土地的监管并不完善，导致土地纠纷逐渐增多，一部分村庄把土地的用途改变，避免纠纷与麻烦，这极大的增加了国家对于粮食需求的负担[2]。

（三）农民利益与农业效益的矛盾问题

在我国农民分的土地是有规定性的，规定家里有几个人分多少土地，是按照家里的人口来分配土地，这导致家家户户的土地较远，或者是成为一片田格子地，由于我国现代化不断发展，想要抵御市场经济给农业带来的冲击，获取等更大的利益，极大部分的承包商都是采用大农场的方式对土地进行承包，但是由于农民的土地流转起来十分困难，这极大的导致了农民利益和承包商之间的摩擦增大，解决这一问题成为农业发展的关键性。在我国现在这个时代，解决这一问题的思想方式还是过于老旧，仅限于依靠乡村干部对农户进行反复的思想工作，给他们补偿一定的利益与田地，同意进行土地的流转，但是有些农户并不领情，这就导致农户与承包商之间的矛盾瞬间增大，我国应该针对这一事情颁布在不损失农户利益的情况下，还能保证土地流转的制度，解决农户和承包商之间的担忧[3]。

（四）农村土地承包经营权的保护不力

农村土地承包经营是我国政府对农村的扶持政策，可以让农民通过这项制度，获得农村土地承包的经营权，这对我国农村的发展与建设起到的非常重要的作用。很多土地出现登记不规范，部分的农村得不到土地承包证书，导致我国农户的利益得不到应有的保证。同时我国政府的基础存在贪污腐败的现象，在土地承包的经营权中，运用不良手段，滥用职权，随意更改国家规定承包的年限，甚至出现强制农户签订流转土地承包合同，打着发展农业的旗帜，大规模欺压我国农户，欺骗我国农民的流转土地，其真正的目的并不是发展农业，而是和一些开发商进行合作，进而从中间获利。运用政府的力量打压欺骗老百姓，绝大多数老百姓并不知道相关的法律法规，即使进行司法保护，农民就是弱势群体，不知道该如何保证自己的合法权利。

四、保护农村土地承包经营权的对策

1.我国应该针对农村土地承包管理权完善管理权登记制度，对其出具相关的法律法规，落实现有的土地制度；2.对土地的流转程序进行调整，更加规范土地承包经营管理的操作流程，建立适应我国现代化农业管理。在进行土地流转是必须经过本人同意才能流转，同时报备乡政府，按照相关的土地面积给予本人一定的经济补偿。3.增强我国农民的法律意识，维护我国农民的利益，这样在农民遇到问题时，可以自己选择审核的法律来保证自身的利益不被侵害。4.建立符合承包经营法律关系的司法救济程度。

五、总结

农村土地承包经营是我国政府对农村的扶持政策，可以让农民通过这项制度，获得农村土地承包的经营权。由于土地承包有关部门的管理职能空缺，导致极大部的农民土地的承包经营权受到相当大的损失，只有把农村土地经营管理问题处理好，农民群众应该享有的优惠以及获得的利益，享受公平的待遇。由于农村的人口众多，管理农村土地经营权的部门众多，导致出现推脱现象，极多土地出现登记不规范，部分的农村得不到土地承包证书，我国应该针对这一现状颁布在不损失农户利益的情况下，还能保证土地流转的制度，解决农户和农民之间的担忧。