浅谈长江经营性采砂现场监管工作

黄海波

(安庆市水利局，安徽 安庆 246003)

长江河道采砂活动基本上可分为为开采砂石建筑的经营性采砂活动和为加固长江堤防进行的吹填固基、整治长江河道、航道、吹填造地、码头及取水口清淤等非经营性采砂活动两种。

经营性采砂活动涉及商业利润，一些不法分子乱采滥挖，造成局部河势恶化、危及堤防，影响了河道防洪安全，造成航道交通阻塞，扰乱正常的通航秩序，影响水上社会治安，造成水上事故频频发生等问题，非法采砂自然在政府打击之列，但合法采砂如不加强现场监管，不建立规范、正常、合理的采砂现场监管制度和秩序，造成明采暗偷，其危害和影响后果比非法采砂恐更为严重，同样会造成长江河势不稳定，也直接关系到长江防洪和通航安全。

本文主要从采砂现场监管中存在的问题入手，谈谈如何做好采砂现场监管工作，确保长江采砂符合国家批准的规划，有利于河道疏通，有利于河势稳定，有利于国家财政税费收入和经济建设[1]。

1 长江采砂现场监管现状

1.1 工作内容

长江采砂现场监管工作内容很多，但其主要内容基本可分为四个方面。

(1)开采时间、开采量的监管。目前采取的办法是限时限量法，即开采砂石总量达到招标开采量、开采时间虽未达到招标规定时间段时，采砂人应停止开采；或开采时间已达到招标规定时间段、开采砂石总量未达到招标开采量时，采砂人应停止开采。

(2)采砂机具功率的监管。各级采砂管理条例和实施办法中，对采砂机具功率都有明确规定，即采砂设备功率在500～1000马力。

(3)采砂地点和范围的监管。采砂人的采砂地点和范围在采砂招标中都有明确规定，并且应符合国家批准的采砂规划。

(4)开采深度和作业方式的监管。采砂作业的方式是要具备平缓移动的开采作业方式，开采的深度基本上在采砂招标中都已明确规定。

除以上采砂现场监管的内容外，采砂的性质和种类、砂石堆放地点和弃料处理方案、采砂作业技术人员基本情况的监管也是采砂监管工作的一部分，但相较以上四个方面监管内容而言，并不突出，这里不作过多探讨[2]。

1.2 存在主要问题

目前长江采砂现场监管发现存在的主要问题有五点。

(1)目前采砂人设法超招标量开采的主要办法有设法收买现场监管人员，故意制造采砂现场监管混乱氛围，提供虚假运输船只吨位有效核定证书，不计、少计、漏计运输船只砂石实际装载量。制造开采时间已达到招标规定时间段、开采砂石总量还未达到招标开采量的假象，以此达到采砂人超招标量开采的意图。超招标量开采砂石量有时能达到招标开采砂石量的50%以上。

(2)采砂人的主要做法：一是在柴油发电机铭牌上做假，1000马力标记成500马力，以大充小；二是，利用现场监管人员的疏忽或渎职，开动3台或4台机器冒充1台或2台机器在工作。以上目的都是为了在招标规定的开采时间内超招标开采量开采，需要第一种问题中非法超招标量开采手段的配合。

(3)采砂人超越招标采砂地点和范围采砂的方法，一是收买采砂现场机构监管人员，任其超越招标采砂地点和范围开采；二是利用大雾天气或夜晚时间或采砂船定位技术监控手段不足制造采砂现场监管混乱，设法超过采砂控制点坐标开采。

(4)使用大功率泵长吸管超深度开采。江底深层砂质较好，采砂人主要利用现场监管人员的疏忽或监控技术不足，采用大功率泵长吸管(20～30 m)超深度开采，撼动江底砂层，危及堤防安全。

(5)采砂人在采砂现场和运输船主之间的砂石买卖是没有监管的，是卖方市场，再加上社会治安因素的影响等原因，通常采砂人收取运输船主现金后只给运输船主收据、很少有开正规商业发票的，使大量现金流入采砂人之手后，除按照采砂招标规定交纳地方政府砂石拍卖费和砂石资源费后，便不知流向和去处，政府机构无法监管，有的甚至成为行贿收买官员的“黑金”之源。另外，由于少计多采砂石，使砂石拍卖费和砂石资源费大量流失，造成国家财政收入巨大损失。

2 长江采砂现场监管应对措施

2.1 加强政治思想教育

加强政治思想教育，让采砂执法人员、现场监管人员从思想认识上认识到采砂现场监管工作的重要性，自觉的遵守国家法律法规和有关采砂现场监管制度[3]。

2.2 严明法纪加强管理

严格对采砂执法人员和现场监管人员的管理，加强管理制度建设，严以法律责任、明确工作纪律，对负有责任的主管人员和其他相关责任人员按有关规定给予行政处分，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，触犯刑律的，坚决打击，移交司法机关，依法追究刑事责任。

2.3 规范完善采砂现场监管制度和秩序

为了做好长江采砂现场监管工作，要规范、完善采砂现场监管制度和秩序。一是从严格规范现场监管制度秩序上着手。二是从采砂现场的商业交易现金监管上入手。三是加强采砂现场监管检查监督工作。四是从监管技术手段等硬件上着手。

2.3.1 规范采砂现场监管制度秩序。

目前长江河道采砂管理体制是由沿江县级以上地方政府水行政主管部门依照《长江河道采砂管理条例》的规定具体负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作，长江海事机构负责交通安全管理工作，长江航务局负责长江航道管理，公安部门依法打击长江采砂活动中的违法犯罪行为。采砂现场监管机构通常是由地方政府水行政主管部门主持，长江海事机构、水上公安部门协助配合，是一个临时松散性采砂管理执法机构，各成员单位配合默契度有限，制定一个采砂现场监管制度用以规范采砂现场监管秩序是非常必要的，否则监管制度必然会人为地造成采砂现场监管秩序混乱，再加上社会不健康因素影响，必然会出现采砂现场监管不力现象。

采砂现场监管制度中重要的一点是如何确保采砂计量的准确性，最可行的办法就是从运输船只吨位核定入手，采砂现场监管机构的水政人员、长江海事机构人员(地方海事机构人员)、水上公安人员要同室值班办公，按运输船只最终装载砂石情况，共同核定运输船只该次运输吨位(A级吨位或B级吨位)，否则必然会造成采砂现场计量监管混乱，出现不计、少计、漏计运输船只砂石实际装载量问题，造成采砂人超招标量开采的明采暗偷现象，造成砂石拍卖费和砂石资源费大量流失、国家财政收入巨大损失问题。

2.3.2 加强采砂现场的商业交易现金监管

加强采砂现场采砂人与运输船主之间的商业交易现金监管。政府机构若不对采砂现场采砂人与运输船主之间的商业交易现金进行监管：

(1)直接造成砂石拍卖费和砂石资源费大量流失。

(2)间接造成营业税、所得税收入损失。

(3)可能造成大量资金去向不明、甚至成为行贿收买官员的“黑金”之源，其对社会的不良影响是不可估计的。

2.3.3 加强采砂现场监管检查监督工作

(1)检查采砂机具功率，防止在柴油发电机铭牌上作假，以大充小。同时，对现场作业中开动多台吸砂泵、超规定功率(1000马力)开采的情况要加强监管，必要时应采取处罚措施加以惩罚、制止。

(2)检查吸砂泵吸管长度，对吸砂管长度可能造成超深度开采，撼动江底砂层、危及堤防安全的要在现场作业中加强监管，发现苗头要及时制止。

2.3.4 加强采砂现场监管技术手段等硬件建设

对采砂人利用大雾天气或夜晚时间制造采砂现场监管混乱超越招标采砂地点和范围采砂的，要尽量配备卫星定位对采砂船进行监控，确保采砂船在控制点坐标范围内开采。

3 结 语

长江采砂现场监管工作是涉及长江堤防安全、通航安全、河势稳定，保障国家财政税费实额、足额入库的一项重要工作，监管技术硬件要求高，水政执法工作廉洁性要求高。进一步加强、规范、完善长江采砂现场监管工作制度和秩序迫在眉睫、势在必行，笔者希望这篇文章能对长江采砂现场监管工作的制度政策制定和做好长江采砂现场监管工作有所裨益和借鉴。