温州市校外培训机构的政府监管对策研究

周茜茜

摘要：随着“双减”政策的出台，校外培训机构的政府监管工作面临新的挑战，如何保障校外培训机构对校内教育的有益补充作用，对校外培训机构实现良性监管，成为研究的热点。为探究新政策下校外培训机构的政府监管对策，结合实际分析，总结政府监管中存在的客观问题与困境，进而从监管制度、监管职能、监管内容、监管方式几个方面提出针对性的建议。

关键词：“双减” 校外培训 政府监管

1.校外培训机构的政府监管分析

“双减”政策的出台，加快了政府对校外培训的监管机制转变，而且快速、全面的监管转变也加大了政府监管的难度。在新政策下，政府相关职能部门如何快速适应“双减”政策，实现对校外培训机构“快、准、狠、全”的监管，是目前政府监管职能改革的重要问题。校外培训机构的类型众多，可归纳为集团式、滚动式、连锁式、小门店式四类，对于不同种类的培训机构，政府监管的方式、方法有所不同。从制度来看，主要有准入审批制度、证照双全制度、“一校一证”制度，监管内容一般包括安全、合法身份、培训内容、招生以及学校、教师参与培训的监管等。政府对校外培训机构实施监管的方式有定期检查、不定期检查、年度检查等几种。在“双减”政策背景下，政府对校外培训机构的监管需要做出改变，而从现状中分析问题，是提出解决对策的有效途径。

2.校外培训机构的政府监管问题

（1）监管制度滞后

一是准入审批制度相对滞后，尤其是“双减”政策落地后，对应的准入审批制度尚未改革完善。对于不同类型、不同培训内容、不同培训方式的校外培训机构，其准入审批是按照强制前置审批制度进行的，而且审批的要求存在“一刀切”的现象，这也给监管造成了困难。二是证照身份制度相对滞后，尤其是一些特长、艺术、体育等培训内容的机构，其在审批监管上存在工商、教育部门交叉、重复甚至“空白”的问题，导致无法做到“证照双全”。三是评价定级制度相对滞后，包括年检制度、委托第三方评估制度等，在实践实施中存在脱离现实的问题，进而使得校外培训机构的评级模糊，对消费无法起到有效作用。

（2）监管职能错位

“双减”制度实施后，对校外培训机构的监管更加严格，尤其是义务教育阶段的校外培训，对学科培训、作业培训等更加严格，对特长、艺术、体育等培训也提出了更加严格的要求，但在监管工作中，相关部门的监管职能尚未调整完善，存在一定的错位现象。比如“谁审批谁监管”制度缺位，监管范围设定存在错位，监管职能划分部分错位。实际上，校外培训机构的监管涉及多个领域，需要多门联合监管，但不同部门间的信息共享水平不高，缺乏必要的沟通协调，未形成科学有效的协调机制，这导致校外培训机构监管无法形成合力。

（3）监管内容粗略

目前政府对校外培训机构的监管内容主要包括安全、培训内容、合法身份、竞赛招生、学校或教师参与等，在实践中，监管内容存在明显的粗略问题。监管内容的制定比较粗略，导致制度的可操作性不强，比如对于多个教学点的校外培训机构，在监管实践工作中如何进行有效的准入行政审批和法人登记，比如对校外培训机构是否设计超纲培训等，没有明确细化的设计。此外监管内容联动缺失，部门间的协同性不足，监管内容存在碎片化的问题。

3.加强政府监管的对策

（1）改革监管制度

对校外培训机构的监管必须“与时俱进”，符合国家最新政策要求。要健全准入审批制度，制定具体的、统一的审批标准，简化审批流程的同时，明确、细化审批内容，探索建立阶梯标准制度，适当调整强制前置审批，设立科学合理的缓冲期。要健全证照身份制度，划清审批范围，解决“一刀切”问题，明确审批单位与对应的培训内容和类型，比如艺术、体育等培训内容，直接工商部门登记，学科、职业等培训内容，则由教育部门审批等。结合校外培训机构实际，探索“一证多校”模式，建立灵活的证照制度。对于校外培训机构的评价定级监管，优化年检制度，优化政府评定，引入社会公众参与评价，全面推行黑白名单制度。

（2）优化监管职能

一是要明确教育部门职责，对校外培训机构进行划分，并与各部门监管内容形成对应。比如按照文化教育和职业技能分类，分由教育部门与人社部门监管，按照营利性与非营利性划分，则分由工商部门与民政部门监管。二是优化监管职能划分，坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，明确各部门的监管职责和监管内容。三是在不同部门间建立信息互通共享、协调联动、快速响应等机制，有地方政府统筹协调，构建监管体系，建立长效工作协调机制，形成监管合力。

（3）细化监管内容

一方面，结合最新政策与校外培训发展实际情况，进一步细化监管内容制定，包括政府监管内容、学校监管内容、社会监管内容。政府监管内容应包括确保证照齐全、依法登记审批、明确培训安排、依法诚信办学、规范收退费等;学校应严格监管“课上不讲课下讲”的现象，严格监管教师参加校外培训的问题，以及有偿补课等;此外家庭、社会、媒体等也应积极参与到校外培训机构的监管中来。另一方面要推动监管协调联动，在政府、社会、家庭、校外培训机构之间建立联动机制，成立监管协调机构，做到综合施策，提升监管效果。

（4）创新监管方式

一是要创新日常的监管方式，推定“双随机一公开”的监管模式，并规定“检查内容随机抽取”。要更新检查载体，建议建立电子监控检查系统，做到多方位、多角度、实时监测校外培训机构;二是要创新专项治理模式，做好校内课后服务，依规开展校外培训专项治理活动。三是引导行业协会自律，由协会牵头建立校外培训教师资格标准，开展培训质量认证，进行自我监督。四是加大宣传引导力度，强化问责考核，建立容错机制。

参考文獻：

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