关于新时代乡村振兴审计的思考

摘要：实施乡村振兴战略，是国家做出的重要决策部署，是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重要任务，是新时代“三农”工作的总抓手。脱贫攻坚和乡村振兴是我国为实现“两个一百年”奋斗目标而做出的重要战略部署，脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，两者既互相独立又紧密联系。审计在脱贫攻坚战中发挥了重要作用，如今，在全面转型实施乡村振兴战略中，审计也应当发挥关键作用，通过对乡村振兴政策落实和资金使用情况进行审计，及时发现问题，及时杜塞漏洞，保证相关政策稳步落实，为乡村振兴各项工作顺利实施保驾护航。本文立足于乡村振兴审计，结合实际情况，分析其在现阶段实施过程中发现的问题，并提出相应对策，以期对高质量推进乡村振兴审计提供理论参考。

关键词：乡村振兴 审计 问题 对策

一、乡村振兴审计发现的主要问题

（一）专项资金分配管理使用中存在的问题

首先，基层部门在落实乡村振兴政策方面，存在诸如乡村振兴领导体制机制不健全、乡村振兴战略规划不完善等问题，因此不能及时利用上级拨付到位的资金，造成资金闲置;其次，乡镇一级在落实乡村振兴战略过程中，出现未完成上级下达的各项约束性任务和指导性任务，造成部分资金未按规定发放到户，甚至存在个别村擅自改变乡村振兴资金使用用途的情况。

（三）项目建设运营方面存在的问题

乡村振兴项目形式多样、涉及面广，因此在项目建设运用过程中也存在这样那样的问题。第一，有的项目未实施标准的招投标程序，项目审批、变更不规范，项目合同签订存在诸多漏洞;第二，项目规划编制滞后，存在边建设边规划现象;第三，中介机构项目验收、工程结算审计报告出具不规范，一些负责验收的中介机构资质不够等;第四，项目建成后，没有真正发挥其价值和效益，例如存在限制、改变用途等情况;第五，一些项目完成后缺乏后续的管护制度和管护责任人，部分基础设施存在毁损。

二、乡村振兴审计工作的思路

（一）专项资金审计的工作思路

1.围绕资金政策下功夫

要精准实施乡村振兴审计，审计人员应当深入研究乡村振兴政策，准确把握相关要求。由于乡村振兴的资金种类多、金额大，一些乡村振兴部门或乡村振兴办可能在填表上报资料等方面敷衍了事，对政策掌握的不深不透，不能准确执行一些乡村振兴政策，影响了相关数据的收集，耽误了对真实情况的及时了解。因此，审计人员在实施乡村振兴资金政策执行情况和使用情况时审计时，首先应了解并吃透财政下达和拨付的相关指标文件，理清乡村振兴资金大盘子;其次，围绕政策在进一步查看国库支付的涉农专项资金收支明细账和项目主管部门提供的资金收支明细賬，核实资金使用用途，核对银行对账单，根据涉及金额的多少和用途的重要性进一步查找审计风险，确定审计重点。

2.围绕资金流向下功夫。

乡村振兴资金涉及到层层拨付，因此应该做到每一个拨付环节都有迹可循，从而保证资金的安全性。第一，通常情况下，乡村振兴资金从县或市财政拨付到乡镇一级之后，可能由于乡镇办资金管理缺乏规范性，容易出现资金安全风险，因此针对于资金安全有重大隐患的环节，也就是乡镇一级的专项资金流向应当予以重点关注。在针对这一重点环节审计时，可重点调阅乡村振兴资金的凭证和账簿，要求提供存放乡村振兴资金账户的银行对账单，来查看资金及时拨付情况;第二，乡村振兴项目是乡村振兴战略的落脚点，是检验乡村振兴战略实施效果的一个重要方面，因此乡村振兴审计应当结合项目建设的实际情况来落实乡村振兴资金的流向、使用效率和效果，仔细落实乡村振兴资金是否全部用于乡村振兴项目，项目的实施有无造成资金浪费等。可以实地考察建设项目施工现场，结合施工进度，核查资金拨付比例是否正常，重点关注超进度支付工程款并直接转给工程实施单位个人账户情况，同时可以积极向参建单位函证资金拨付情况，然后将回函情况与乡镇办提供的资料进行比对，核查资金流向的正确性和真实性，特别重视检查是否存在乡村振兴资金存放个人账户、公私资金混放、大额提现、挪用等资金使用常见问题。第三，针对已经竣工的项目，需查看项目建成后竣工验收及结算审计情况，看资金是否按规定及时足额拨付到位。

（二）建设项目审计的工作思路

1、围绕建设项目可行性下功夫

审计人员应重点关注各在建或竣工项目在事前是否编制项目建设方案，是否有可行性研究，编制的方案是否与城镇建设规划、土地利用规划等进行了有效衔接，有无未进行规划或可行性研究的情况;第二，进一步查看乡镇级乡村建设总体规划、示范村及规模较大村专项规划及批复文件，查看相关规划内容，是否涵盖现状分析、规划建设思路、保障机制等要素，有无因规划不合理导致实施困难情况。

2、围绕建设项目规范性下功夫

首先是项目审批的规范化。审计人员应当查看项目立项、环保评估、土地审批、招投标等手续是否健全、合法、合规，是否存在围标、串标、虚假招投标等情况发生，同时配套检查相关的证明性文件，例如会议记录或纪要等;其次是项目建设的规范化。审计人员应当查看各在建或竣工项目是否实施编制方案，进一步核查方案和建设内容的一致性，如有不一致的地方，进一步追究原因，审查有无变更的相关审批和备案证明材料。最后是项目合同签订的规范性，审计人员应当审查项目实施合同的合法性、合规性、合理性和真实性，审查合同要素是否齐全，是否按规定预留质量保证金。

3、围绕项目建成后的使用和管护下功夫

要让乡村振兴项目产生持久的效用，项目建成后的使用方式和配套的管护制度也很关键，修建得再好得项目，如果使用不当或者后期缺乏有利得管护措施，那建设项目的效益也不会长久。首先，审计人员应当重点关注项目的所有权问题，建成后的项目应具备明晰的所有权，落实项目是否归乡镇办或村集体所有，是否存在个人侵占的现象，特别针对有收益的项目，需进一步落实收益的归属和使用情况，落实有无个人侵占、挪用等情况。其次，审计人员应当落实建成后的项目是否建立长期有效的后期管护机制，是否将管护责任落实到个人。

参考文献：

[1]唐仁健.扎实推进乡村全面振兴[J].求是，2021（20）.

[2]窦芳娟.乡村振兴审计思路方法探讨[J].微审计，2021（11）.

[3]李科学，李德凤.乡村振兴之乡村产业发展绩效审计问题探讨[J].微审计，2021（5）.

作者简介：马苏琳，性别：女，学历：硕士研究生，单位职称：曲靖师范学院助教，研究方向：内部审计。