乡村振兴背景下永泰县康养产业发展探析

摘 要：【目的/意义】在全面推进乡村振兴战略时，康养产业涉及多方位企业矩阵，可以促进多部门协同发展，其市场发展前景广阔，是实现乡村振兴的重要支撑产业。通过分析福建省福州市永泰县康养产业，以期为县域康养产业的发展提供借鉴。【方法/过程】运用文献资料法和调查法，对永泰县康养产业发展的现状、优势及存在的问题进行分析。【结果/结论】研究发现，永泰县的宏观环境和自身条件有利于发展康养产业，但其在发展过程中还存在对康养产业理解片面、康养产业政策体系不健全、康养配套设施不完善、康养项目缺乏特色、康业产业融合度低、康养人才缺乏等问题，据此提出了正确理解康养内涵、制定康养产业发展规划、完善康养配套设施、丰富康养产品组合、促进“康养+”产业融合发展、培养康养服务人才的具体措施。

关键词：乡村振兴;永泰县;康养产业;健康养老

中图分类号：F719;F592.7文献标志码：A文章编号：1637-5617（2021）04-0020-07

Abstract： 【Objective/Meaning】When comprehensively promoting the rural revitalization strategy， the health care industry involves a multi-dimensional enterprise matrix， which can promote the coordinated development of multiple sectors， and has a broad market development prospect. It is an important supporting industry for the realization of rural revitalization.【Methods/Procedures】In this paper， by using the method of literature and investigation， the current situation， advantages and existing problems of the development of health industry in Yongtai County were analyzed.【Results/Conclusions】The study found that the macro environment and its own conditions of Yongtai County were conducive to the development of health care industry， but there were still some problems in the development process， such as the one-sided understanding of the health care system， incomplete the health care facilities， lack of characteristics of the health care projects， low integration of the health care industry， lack of the health care personnel and so on. On the basis of this， the specific measures were put forward to correctly understand the connotation of health care， formulate the development plan of health care industry， improve the health care facilities， enrich the product mix of health care， promote the integrated development of “health care +” industry， and train the service personnel of health care.

Key words： rural revitalization; Yongtai county; health care industry; health care for the elderly

在十九大报告中，习近平总书记指出要实施乡村振兴战略和实现健康中国战略。2021年中央一号文件又提出全面推进乡村振兴，实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。康养产业符合“全方位健康服务”这一标准，在乡村振兴和脱贫攻坚中已经发挥出重要作用。据《康养蓝皮书：中国康养产业发展报告（2019）》统计：2019年中国康养产业可持续发展能力60强县中，有17个国家级贫困县通过发展康养产业实现了脱贫攻坚。在乡村振兴大背景下，乡村发展康养产业可推动乡村振兴的发展[1]。

当前研究表明，康养符合后疫情时代人们对新健康生活的追求，康养产业是一个跨产业、多业态、复合型的系统工程，市场发展前景广阔，随着医疗消费呈现多元化的升级趋势，康养产业也实现以疾病治疗为中心向以促进健康为中心转变，并呈现出“旅游+健康+养老”三大产业融合发展趋势。国内学者对康养产业的研究，重点集中在探讨我国森林康养发展的问题和措施，如张绍全[2]提出发展森林康养产业是推进现代林业转型升级的措施;束怡等[3]探究我国典型森林康养地区森林康养产业发展现状、存在的问题，并从提升理论认知、完善政策指引、优化资源利用、完善后勤服务、强化创新意识、打造品牌产业等方面提出了发展对策;陈心仪[4]从不同维度探讨我国森林康养发展面临的问题和未来的发展思路。也有部分学者研究了康养旅游产业的发展因素，如金媛媛等[5]對乡村振兴战略背景下生态旅游产业与健康产业的融合发展进行研究;李莉等[6]以重庆市为例进行实证研究，探索共享经济下康养旅游产业创新发展的动力因素。区别于以往学者关于我国森林康养产业和康养旅游产业的研究，本文主要研究县域康养产业的状况，通过分析福建省福州市永泰县在发展康养产业方面的现状和优势，以及在康养产业发展中面临的问题，提出相应的对策，以期为永泰县发展康养产业提供一定的帮助，为类似的县域康养产业的发展提供借鉴。

1 乡村振兴背景下发展康养产业的意义

健康中国和乡村振兴是我国两大重点战略。2016年《“健康中国2030”规划纲要》颁布，康养产业上升为国家战略，并开始大力发展。在全面建成小康社会和脱贫攻坚完成后，2021年中央一号文件中提出要“全面推进乡村振兴”，康养产业中康养农业、森林康养、中医药康养等都体现了农业的多功能性，康养产业在乡村振兴中将发挥重要作用[7]。与当前引导乡村振兴发展的旅游文创产业相比，康养产业具有连续性高、兼容性强的特点，是一种具有公益属性的服务业[8]，其助力乡村振兴发展具体表现在如下4个方面。（1）从健康养老角度看：康养产业具体包括养老机构、养老设施、老年房地产及专业养老服务等，老龄化趋势下，发展康养产业可以弥补养老资源的不足，缓解当前乡村面临的老龄化、空心化问题[9]。另外，康养所传递的“健康、养生、休闲”等理念能够对乡村居民产生积极的引导作用，有利于提升乡村生活品质。（2）从产业转型角度看：乡村引入康养产业不仅可以促进乡村经济和文化的可持续发展，而且能为当地带来更多就业和创业机会，改善乡村人民的生产生活状况。一方面，引入康养产业可以打破当前乡村振兴过程中“千村一面”的产业发展瓶颈，丰富产业形式;另一方面，由于康养产业覆盖面广、融合度高、产业链长，将农业发展与康养旅游深度融合，打造如健康膳食、中药理疗等康养产品，可有效激活乡村资源，提高产业附加价值，从而加速乡村传统产业创新升级，带动乡村区域发展。（3）从城乡融合角度看：康养有助于促进城乡要素双向流动，推动乡村经济发展。一方面，发展康养产业，乡村引入优秀人才，可带动相关知识、技术流入乡村，同时也使追求品质、高消费力的城市客群流入乡村，推动乡村经济发展。另一方面，城市老年人群去乡村享受养老服务，甚至在康养度假村购置房产，城市老年人群常拥有较高的受教育水平和职业技能，进入乡村安老也能为乡村振兴带来更多的知识和技术支持，促进城乡文化交流。（4）从农民就业角度看：乡村康养产业可创造就业岗位，吸纳农民就近就业。一方面，康养农业立足于现代农业，融合三大产业优势，是一种新产业业态，发展康养农业可带动农林产品加工业、农林产品物流冷链等相关产业发展，促进农民增收;另一方面，康养产业需要一批懂康养的优秀服务人才，进而推动农民开展养老服务定向培训和专业培训，提高农民的技能，拓宽就业领域。

2 永泰县康养产业的发展现状

永泰县位于福建省中部，福州市的西南部，根据第七次全国人口普查公报，全县常住人口281216人，其中60周岁以上老人57998人，人口老龄化率为20.62%，呈现老龄人口基数较大、占比较高、增长较快的态势。人口老龄化将导致整个社会对健康、养老和养生的需求增加，为康养产业的发展提供机遇。基于此，永泰县结合自身优势，围绕产业优化升级要求，加快培育新兴产业，扎实推动康养新业态项目落地，全面发展康养产业，并在2020年入选国内康养100强县榜单。同时，康养产业与生态旅游产业有着紧密的联系，从旅游资源发展情况来看永泰县也取得了瞩目的成绩：2016年永泰入选全国休闲农业和乡村旅游示范县，2018年永泰成立全国首家县级乡村振兴研究院，2019年永泰获评全国第一批全域旅游示范区，2020年永泰县荣获“全国森林康养基地试点建设县”称号。永泰县康养产业的发展，有效地助力了脱贫攻坚，切实推动了乡村振兴，具体表现如下：

2.1 依托旅游休闲景区，重点开发康养项目

目前永泰县大型的康养基地包括嵩口镇大喜康养文旅综合体项、赤壁温泉森林康养小镇、福建中欧森林旅游温泉康养小镇、葛岭桃花源康养综合体等，其中福建中欧森林旅游温泉康养小镇是全省首个森林康养项目，葛岭乾景云溪湖景区2020年成功入选全国森林康养基地试点。2021年，永泰计划开发27个重点康养旅游项目（表1），预计总投资391.95亿元，这些项目建成后将进一步丰富永泰康养产品业态，推进旅游业态多元发展，助力乡村振兴。

2.2 大力发展康养旅游，丰富旅游新业态

永泰乡村旅游起步较早，已筹备开发红色研学、民俗文化、状元宋词、庄寨民宿、田园休闲、养老养生、体育运动、森林体验、水上风光、自驾露营等10余种新型旅游业态，并继续壮大乡村游、研学游，发展康养旅游、体育运动游等多种业态，发展地方特色餐饮品牌，“永泰自然来”品牌已初步打响。2020年永泰县内共有省级乡村旅游特色村28个，数量居福州市首位，其中月洲村、春光村获评全国乡村旅游重点村，大喜村、白杜村获评全省“金牌旅游村”。除此之外，2019年永泰梧桐镇获评福建省乡村旅游休闲集镇，2020年嵩口鎮获评福建省四星级旅游休闲集镇。截至2020年，永泰已有4A级景区4个，当年旅游总人数达1200多万[10]。

2.3 完善相关配套设施，辅助康养项目落地

2020年永泰县动建旅游集散客运中心，这是一个多元化的旅游服务综合体和区域旅游服务配套中心，旅游集散客运中心建成后，永泰将形成“全域旅游”的交通服务网络，全面提升永泰的旅游城市形象。此外，2021年永泰将增设旅游公交、直通车线路2条以上，建成停车位400余个[10];并积极完善旅游标识标牌，推进各景区的停车场、公共厕所、旅客步道等设施的逐步完善;上线运行“一码游永泰”等智慧旅游平台，方便游客出行。

3 永泰县康养产业的发展优势

3.1 宏观环境有利于康养产业发展

3.1.1 康养相关政策的实施，促使康养市场需求增加

我国相继出台了一些有利于康养产业发展的政策（表2），其中“健康中国”战略中要求发展健康服务的新业态，乡村振兴、文旅消费和乡村休闲旅游等战略中要求大力推进农业、旅游、文化、教育、康养等产业深度融合。据中投顾问统计，2017-2021年我国医养健康行业的年均复合增长率约为17.92%，预计截至2021年，医养行业市场规模将达到11603亿元[11]。在我国经济在高质量发展的向导下，康养产业可以带动有效投资，拉动内需增长，并促进就业发展。

3.1.2 “旅游+健康+养老”融合升级，康养产业空间广阔

随着我国经济的发展，人们更加向往美好幸福的生活，但是亚健康和老龄化现象却逐渐增加，新冠疫情的爆发使健康理念逐渐深入人心，推动“旅游+健康+养老”的融合升级。据前瞻产业研究院统计数据显示，2016-2020年，我国康养旅游的市场规模呈现快速增长的态势，年复合增长率达20%[12]，2020年受新冠疫情影响，健康和旅游市场规模存在极大差距，人们对旅游产业的需求有所下降，而对健康的市场需求大幅增加，采用康旅复合模式可以对冲旅游增速下行的趋势，促进经济的恢复和发展。另外，据《中国康养产业发展报告（2020）》显示，我国康养产业已经形成一股热潮，在后疫情时期，康养产业逐渐形成以康养旅居、运动康养、疗愈康养、研学康养等为主的多元化业态分布的结构[13]。

3.2 永泰自身环境有利于康养产业发展

3.2.1 良好的自然条件，适宜发展康养

康养产业发展需要良好的环境和自然资源，其中气候、森林与温泉资源等是构建康养地及其相关产品的核心自然资源。从区位优势来看，永泰交通便利，毗邻省会福州市，是福州的“后花园”，康养旅居地距离周边医院距离不远;从自然资源来看，永泰气候温和，降水充沛，在2018年以全国第一的成绩获评“中国天然氧吧”，拥有丰富的有氧森林基地和温泉资源，并以此为依托建立了森林康养项目和温泉康养小镇;此外，老年人群旅居注重绿水青山，永泰周边有很多旅游景点，如天门山、云顶山、青云山、百漈沟等，景色优美，方便老年人短途旅游。

3.2.2 优势的特色产业，支撑康养发展

永泰优势的文化和特色产业是构成康养为目的吸引力的重要因素。永泰具备发展康养所需要的一些独特的产业支撑，从康养产品来看，永泰已经拥有一批特色的康养产品，如中药材栽培基地和香米拉温泉酒店等温泉养生产品;从文化资源来看，永泰有丰富的历史人文、健康长寿文化和武术文化，拥有一套健全的文旅配套设施，并积极开发文旅产业，用文化康养带动乡村发展;从农业产品来看，永泰拥有一批获批的具有国家地理标志产品，如永泰芙蓉李干、永泰山茶油、永泰柿饼等，这类产品具有永泰特色，可以为永泰县康养农业的发展提供独特的产品支撑。

3.2.3 优质的医疗服务，奠定康养基础

永泰深化医药卫生体制改革，优化整合医疗资源，不断完善医疗卫生服务体系。在医疗卫生基础设施建设方面，据永泰新闻网报道，2020年底永泰县已完成202个村卫生所标准化建设，人均基本公共卫生服务经费为65元;在医疗人才队伍建设方面，通过人才引进，充实医疗人才队伍，千人均执业（助理）医师为1.89人，千人均注册护士为2.56人，医疗服务能力进一步提升[14]。

此外，永泰积极建设医养服务设施，提升医疗服务水平。据永泰县2021年《政府工作报告》统计，2020年永泰城乡居民住院个人自付比例为44.7%，197个村卫生所完成标准化建设，每千人医疗机构床位数为5张，养老床位为2837张，每千名老人拥有床位数为43张，社会福利中心正式运营[10]。上述医养设施的建设，可以为来永泰康养的人群提供较好的医疗服务。

3.2.4 完善的养老设施，保障康养发展

永泰大力开展居家养老专业化试点，全面改善养老服务设施，主要表现为以下几个方面。（1）大力发展“机构养老”，据永泰县民政局统计，截至2019年，永泰县就有公办养老机构18所，总入住人数达527人。（2）着力推进“居家养老”，2017年永泰开展居家养老专业化试点，同时大力推进养老服务设施建设。据统计，2018年永泰新改扩建农村幸福院31所，建成居家养老服务站12个、居家养老日间照料中心2个;2019年永泰新改扩建农村幸福院24所，2020年永泰新改扩建1个农村区域性养老服务中心、36所农村幸福院，新增的养老设施基本满足了居家老人的基本需求（表3）[15]。

4 永泰县发展康养产业面临的困境

与国内外著名的康養基地相比较，永泰县在康养产业的内涵理解、政策体系、配套措施、项目创新、产业融合和人才培养等方面还存在短板。

4.1 对康养产业的概念理解较为片面

永泰县有些部门对康养概念理解不清楚，将康养等同于传统的“养老”服务或乡村旅游服务，对康养产业概念理解比较片面，把康养产业理解为是单一的、传统型的养老产业。其实，康养产业是一个以康养为中心聚集起来的综合性产业，它涉及养老、养生、旅游、医疗、文化、体育等众多领域，其服务人群不仅限于老年人或亚健康群体，社会各类群体在其生命周期内都存在对康养产业的需求。

4.2 康养产业的政策体系不健全

（1）康养产业发展缺少整体规划。康养产业覆盖面极其广泛，永泰县政府在康养产业的发展目标和战略指引等方面缺少科学合理的整体规划和布局，相关政府的主导性发挥不足，使得康养政策难以真正落实到位，相关优惠政策未对企业发展康养产业产生支持和激励作用，另外康养相关服务标准体系、统计指标和评价制度等还不够完善。（2）康养产业发展缺乏部门协作机制。永泰县在实施医养结合措施中，涉及卫健、民政、社保和财政等多个部门，康养项目还缺乏财税金融的支持，各部门之间职责不清楚，康养服务的稳定性和持续性不足。由于康养产业涉及多个职能部门，各相关部门之间协同度不够，职责划分不明确，易出现相互推诿的局面，将直接影响康养产业的发展。

4.3 康养相关配套设施不完善

（1）永泰未设置康养健康监测和管理中心。永泰大部分康养项目还处于建设阶段，医养结合不够深入，另外，未设置健康管理中心[16]，缺乏对康养人群的健康体质监测和健康等级细分，针对不同康养人群未匹配相应的康养产品。（2）康养产业发展缺失保障要素。永泰康养产业缺乏土地、交通、税收、产业、文化等方面的配套政策，缺少相应的资金支持。另外，永泰的康养产业大数据平台建设还不够完善，与新一代信息技术融合度较低，缺少重要数据支持。

4.4 康养项目缺乏当地特色

（1）康养项目文化内涵缺失。永泰县部分旅游企业在开发康养项目时，过度重视康养项目的营销，缺乏对康養文旅服务的运营，导致康养项目仅能满足客户吃住、观光等浅层需求，另外，开发的康养产品仅能满足客户低层次的需要，康养服务缺少县域文化特色，未能打响本地特色民俗文化品牌，极易陷入同质化竞争。（2）康养产品创新能力不足。永泰康养旅游还以观光旅游为主，且部分度假村监管失衡，脏乱差问题比较明显。另外，缺少康养产业的龙头产品，康养项目也较为单一，如康养旅居、自然疗愈、心神疗养等康养特色项目较少。

4.5 康养产业融合度低

（1）从康养产业深度看，永泰康养产业尚未形成能够针对不同年龄段、不同健康人群提供全面、专业康养服务的企业，旅游行业内部尚未形成闭环。（2）从康养产业广度看，康养与医养、中药、食品、文化等产业的融合不充分，未能深挖本地的优势康养产业资源，形成“产业-产品”闭环。

4.6 康养产业专业人才缺乏

（1）缺少能够深挖康养文化、创新康养产品、开发康养新服务的高端复合型人才，高端康养人才的缺乏，导致康养管理运营专业化程度较弱，康养产业难以向深度发展。（2）现有康养服务人员专业度不够。大部分医护人员属于疾病治疗领域，对康复治疗项目仅停留在医学尝试的角度[17]，同时康养服务人员年龄偏大、文化程度低、专业技能不足，难以做好全面护理工作。

5 永泰县发展康养产业对策建议

5.1 正确理解康养的内涵，认同康养产业价值

康养产业是横跨多行业、多部门的业态融合，需要相关部门统一认知。（1）正确理解康养的内涵和外延。永泰可以大力宣传康养产业的相关知识，帮助广大干部群众明白“康养产业”的内涵，了解康养产业覆盖面极广，从而统一各部门的思想认知，强大行动力，助力康养产业的实施和发展。（2）认同康养产业的价值。乡村康养并非乡村城市化，乡村自然和谐的环境氛围更适宜康养，发展乡村康养要保留乡村特色，在发展经济与保护生态之间找到平衡点，实现康养产业的价值，推动永泰县经济高质量发展。

5.2 制定康养产业发展规划，推动部门协调发展

（1）制定康养产业发展的整体规划，加强各部门密切协作。永泰县可以成立“康养产业发展小组”，明确康养产业的发展思路，并做好与各类专业规划的有效衔接，通过创建管理体制，明确各部门职责，加强各部门合作，引导康养产业有序发展。同时，企业在开发康养项目时，要注意保护当地生态环境，可以将生态环保、企业诚信等纳入进入和退出标准，督促企业重视环保。（2）努力促进“养老+医养”结合。在养老服务方面，努力争取国家专项资金对永泰县基础养老设施建设的支持，推动普惠养老服务落地。在医养工作方面，完善医疗康养服务体系，探索由“医养结合”向“医-护-养结合”升级，发展全方位的高端医疗服务。

5.3 完善配套设施建设，强化各类保障要素

（1）设立健康管理中心，管理康养客群健康。可以充分利用智慧业务管理平台，互通康养与文旅客群，对康养客户进行健康管理和健康评估，形成健康等级划分，并以康养为目的进行细分，匹配相应的康养产品。（2）永泰应逐渐完善康养相关配套设施。加大对道路、医疗院、康养相关标牌等的建设，对投入较大的基础项目，要严格操作细节，做好风险防控。另外，永泰可以成立县级康养产业基金，引导资金流入康养产业，努力获得金融、土地、人才等方面的配套政策支持，并与全域旅游发展、美丽乡村建设等政策协同实施。

5.4 合理布局康养项目，丰富康旅产品组合

（1）重视项目选址条件，深挖当地优势资源。在引入康养项目时，建议关注当地特色的医养产业、健康的长寿文化、御医文化等，并以长效经营为导向，针对不同的区位优势开发康养新城、康养特色小镇、康养旅居小镇等，满足不同群体的康养需求，努力实现富有永泰特色的康养模式。（2）依靠新信息技术，定制特色康养产品。永泰要加快大数据、人工智能、互联网医疗等新一代信息技术与康养产业的融合创新，依靠“互联网+”技术，实现康养服务个性化产品定制与管理，要坚持以产业思维经营康养产品，深挖本地优势康养产业资源，如医养产业、森林产业、茶产业、特色健康食品产业等，丰富康旅产品组合。

5.5 促进“康养+”产业融合，增加产业附加值

康养旅游与康养产业联系最为密切，它对培育其他产业具有带动效应，而永泰在康养旅游领域已经具有先发优势，应充分发展拓展。（1）发挥产业集聚效应，实现“康养+”融合发展。永泰要促进农业、中医药、体育、养生、生态、文化等产业有机融合，创新“康养+文化”“康养+食品”等多产业融合发展，创建一批具有永泰特色的森林氧吧、康养酒店、康养小镇等康养品牌，如将永泰的葱饼、李干、青梅酒等特色食品与康养结合，形成养生膳食产品。（2）实行康旅融合模式。在众多的相关产业中，旅游与康养的相关度最高，通过推动康旅发展，可以促进旅游增收。疫情下旅游业遭受打击严重，永泰通过“云旅游”、抖音直播、短途旅游等方式促进旅游产业的恢复和发展。

5.6 共建校企合作基地，培养康养服务人才

（1）在培育专家人才队伍方面，积极落实科技特派员制度，永泰县可以组建康养专家顾问集团，完善智力支持机制，引导专家对永泰县康养产业发展做出整体规划和指导性建议，统一战略部署。（2）在创业人才和管理人才方面，创新人才使用机制，吸引懂康养的优秀人才献身康养产业，积极引进老年病医学、康复医学、营养师、健康管理师等专业人才;引导县内高职院校开设旅游管理、中医养生学、中医康复学、健康服务与管理等康养服务相关专业或相关课程[18]，鼓励高等院校成立养老服务研究机构，与养老服务机构合作共建养老服务从业人员实训基地，强化管理人才储备。（3）在服务人才方面，永泰要组织开展康养技能培训，提高康养服务人员职业道德，可以成立养老服务指导中心，设置养老公益性服务岗位，开展专业技术资格的评聘，加快培育康养服务人才。另外，加强医养人才培养，对医护人才考核增加康复知识要求，为提高日后的康复训练水平提供扎实的理论基础。

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作者簡介：李娇（1990-），女，助教，中级经济师，硕士，研究方向：科技管理、企业经济管理. E-mail：lj1139771906@163.com

基金项目：2019年福建省中青年教师教育科研项目（JAS19484）