山西省资源型经济转型背景下全民职业技能培训需求变化与对策研究

□ 何林深

一、问题提出

2010年12月，山西省获批“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，推动资源型经济转型成为山西省经济发展的主轴线。10年来，随着山西资源型经济转型步伐的不断加快，产业结构发生了积极变化。其中，2019年第三产业占比达到51.4%，较2010年提高14.4%。新能源汽车、节能环保、新材料、信息技术等战略性新兴产业快速发展。在此过程中，山西就业总体保持稳定，2019年城镇登记失业率为2.7%，比全国平均水平低0.9%。但是，产业结构调整和城镇化加速推进，必然造成就业结构性矛盾加剧。[1][2]一方面，传统产业压缩、新兴产业快速发展，可能造成劳动者短期内无法适应新兴产业的要求，造成结构性失业；另一方面，产业结构的调整，造成产业空间重新布局，人口流动造成原有技能与新需求不匹配。根据山西省人才市场的相关统计数据，山西省采掘业、低年龄和低学历劳动者供大于求的矛盾长期存在。政府组织的大规模、普惠性劳动技能培训在资源型经济转型过程中发挥着调节劳动力结构、促进新兴产业发展、保障居民就业增收的重要作用。

2018年1月，山西省人民政府印发《山西省全民技能提升工程实施方案的通知》，全面推动“人人持证、技能社会”建设。在两年多的实践中，山西省“人人持证、技能社会”建设取得显著成效。但是，要更好发挥全面职业技能培训在解决结构性就业矛盾和促进新兴产业发展等方面的积极作用，就需要深入把握经济转型进程中的劳动力需求变化，积极调整全面职业技能培训的对象、内容和形式，促进全面职业技能培训由“全面撒网”向“有的放矢”转变。……