突发公共卫生事件应急预案的组织间网络结构研究

郭雪松， 赵慧增

一、引 言

应急预案作为应急管理体系的基础，是为应对各类突发公共事件所设定的一系列协调协议。Alexander, D., “Towards the Development of a Standard in Emergency Planning”, , Vol.14, No.2, 2005, pp.158-175.2003年“非典”疫情之后，我国建立了不同层级的总体预案、专项预案和部门预案，逐渐形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，并成为以“一案三制”(应急预案、应急管理体制、机制、法制)为核心内容的综合应急管理体系的重要组成部分。从理论上看，基于特定风险识别和多部门资源整合开展协同应急行动的专项预案在预案体系中最为重要。作为各国在应急管理领域普遍运用的政策工具和应急响应的直接依据，应急预案在提升各类突发公共事件的预防和应对效果中既发挥了一定的作用，又存在着内部组织间协作程度低和可操作性不足等现实问题。

突发公共事件的紧急性、应急任务的多样性和资源的分散性要求多个部门快速协作加以应对，而应急预案及其编制过程是多部门协同应急的行动基础。Dynes, R. R., Quarantelli, E. L., Kreps, G. A., , 3rd Edition, Newark: Disaster Research Center, University of Delaware, 1981, pp. 1-4. 在应急管理多部门协调与合作的过程中，组织间网络应运而生。公共管理领域中的组织间网络通常指组织间的协作网络，由多个组织共同完成单个组织无法完成或无法高效完成的目标。Agranoff, R., Mcguire, M., “Big Questions in Public Network Management Research”, , Vol.11, No.3, 2001, pp.295-396. 应急管理组织间网络相比于传统的科层制行政体系具有较强的灵活性，更加注重组织之间横向的协作与交流，并构建协作规范。Kapucu, N., “Interagency Communication Network During Emergencies: Boundary Spanners in Multiagency Coordination”, , Vol.36, No.2, 2006, pp.207-225. 在应急管理的各个阶段，组织之间都需要及时沟通信息并有效地协调资源分配，组织间的关系和网络结构也会因应急管理阶段的差异而呈现动态改变。……