《里斯本条约》对欧盟的公共外交的影响

李 艺

（云南师范大学 云南昆明 650000）

欧盟公共外交源于欧盟共同外交和安全政策 (CFSP) 发展的需要。它以“信息与沟通”为主题，以全球热点事件、文化、学术和教育交流、对外援助以及基金资助为手段，极大地充实了欧盟对外政策，增进了世界世界其他国家和地区民众对欧盟理念和价值观的认同，改善了欧盟同邻国的关系，并逐渐成为欧盟预防危机的有效机制[1]。在全球信息化时代，公共外交可以超越政府间对话范畴，通过与外国公众直接沟通，引导他国舆论及其民众态度和行为，从而帮助公共外交实施国顺利实现其外交目标。因此，公共外交日益受到各国际政治行为体的重视与青睐，逐渐成为它们参与和处理国际事务的重要战略工具。

公共外交在欧盟的发展

《里斯本条约》前的公共外交：里斯本前公共外交的第一个也是最明显的特征是它高度分散。欧盟在不同政策领域的“支柱”（外交和安全政策是其中之一）意味着，公共外交是由理事会秘书处和欧盟委员会以不同程度的方式进行的。在欧盟委员会方面，公共外交在很大程度上依赖于向欧盟公民以及更广泛的全球公众提供信息[2]。尽管独立调查委员会发挥了积极作用，但委员会的总体公共外交方面是脱节的。这引起了三个主要挑战。首先，欧盟各机构，包括欧盟委员会、理事会秘书处以及越来越多的欧洲议会之间缺乏横向联系。第二欧盟对外关系的支柱是大力强调共同体公共外交资源。……